近幾年來，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不斷發(fā)展，推動(dòng)著水利水電工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。水利水電工程涉及的專業(yè)領(lǐng)域多，復(fù)雜性高，在實(shí)際施工過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計(jì)、施工技術(shù)變化。在水利水電工程中，可以說變更索賠是不可避免的。變更索賠顯著提高水利水電工程的工期、成本等，不利于水利水電工程的開展。因而，實(shí)行高質(zhì)量的合同管理，控制變更理賠風(fēng)險(xiǎn)對(duì)水利水電工程施工具有重要意義。

1水電工程合同管理中變更和理賠的原因分析

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)水電工程中變更理賠風(fēng)險(xiǎn)的控制，合同管理人員必須對(duì)變更理賠的原因進(jìn)行深入分析，以此為基礎(chǔ)完成風(fēng)險(xiǎn)控制措施的提出。在水電工程合同管理中，常見的變更索賠原因如下:①外部環(huán)境因素引起的變更索賠。主要包括水文、地質(zhì)條件、氣候條件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等[1]。②技術(shù)因素引起的變更索賠。主要包括招標(biāo)文件內(nèi)容問題、設(shè)計(jì)修改、施工圖不完善、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)不高等。③管理和工程質(zhì)量引起的變更索賠。主要包括施工設(shè)計(jì)或順序變更、項(xiàng)目完工時(shí)間提前或延期、質(zhì)量不合格、低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等。

2水電工程合同管理中不同階段的變更理賠風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1準(zhǔn)備階段的變更理賠風(fēng)險(xiǎn)

水電工程中，變更理賠風(fēng)險(xiǎn)可能存在于合同管理中的任何階段。其中，在招標(biāo)和合同階段，如果合同管理者沒有仔細(xì)審查招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的科學(xué)性、準(zhǔn)確性不足，同時(shí)制作的合同文件粗糙，嚴(yán)密性和全面性不足，水利水電工程合同管理的先天性不足。此時(shí)，在工程施工(合同實(shí)施)過程中，變更索賠發(fā)生的次數(shù)增加，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，大規(guī)模變更索賠發(fā)生的概率更高。

2.2招標(biāo)階段變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)階段，相關(guān)合同管理人員如果不嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)，資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的投保人就會(huì)被選中或中標(biāo)。在這樣的情況下，不僅水利水電工程的質(zhì)量、成本與工期無法保障，施工中面對(duì)的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)明顯提升。同時(shí)，在實(shí)際招標(biāo)階段，所有材料(包括問答或補(bǔ)充材料)都以合同文件的形式呈現(xiàn)。在這種背景下，如果有關(guān)管理者在前期沒有嚴(yán)格全面審查合同，水利水電工程的實(shí)際施工中提高合同疑問的概率，最終引起變更索賠。

2.3合同簽訂階段變更理賠風(fēng)險(xiǎn)

在合同簽訂階段，合同雙方主要完成合同和相互承諾。此時(shí)，合同雙方應(yīng)在不改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的情況下挖掘和分析評(píng)價(jià)中存在的問題和潛在問題。針對(duì)這些問題，必須在合同談判階段明確，必要時(shí)可以以書面形式明確。通過這種方式，可以進(jìn)一步降低合同雙方對(duì)合同內(nèi)容認(rèn)識(shí)的差異，減少水電工程中不必要的變更索賠行為。相反，在這個(gè)階段，如果管理者沒有分析和明確合同內(nèi)容、疑問等，施工中面臨的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升。

2.4合同實(shí)施階段的變更索賠風(fēng)險(xiǎn)

在合同實(shí)施階段（工程施工階段），上述三個(gè)階段中合同管理工作存在的隱患將全部暴露出來，引起變更索賠的發(fā)生。同時(shí)，由于水利水電工程施工中面臨的影響因素比較多，也比較復(fù)雜，所以事故發(fā)生、干擾事件、管理不協(xié)調(diào)等情況更為常見，引起了變更索賠的發(fā)生。

2.5完成驗(yàn)收和結(jié)算階段變更理賠風(fēng)險(xiǎn)

在完成驗(yàn)收和結(jié)算階段，主要完成了水電工程是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的總結(jié)，特別是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的總結(jié)。此時(shí)，對(duì)水電工程合同中的經(jīng)濟(jì)往來、問題等進(jìn)行統(tǒng)一清算。在這個(gè)階段，工程施工公司必須提交決算申請(qǐng)書，然后項(xiàng)目部門、監(jiān)理工程師等結(jié)合工程合同內(nèi)容完成內(nèi)部審查，全面驗(yàn)證完成的工程量、工程費(fèi)用等。其中，變更索賠是審查工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

3水利水電工程合同管理中變更理賠風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策探究

3.1完成高質(zhì)量變更管理和理賠管理

3.1.1合同變更管理的注意事項(xiàng)

對(duì)于水利水電工程合同，內(nèi)容變更極為常見，實(shí)質(zhì)上是修改合同內(nèi)容。此時(shí)，對(duì)工程的實(shí)際開展有很大影響，容易引起工期延長(zhǎng)、成本增加等。為了避免這些問題，相關(guān)人員必須完成高質(zhì)量的合同變更管理。在這一環(huán)節(jié)中，必須重點(diǎn)關(guān)注以下項(xiàng)目:①嚴(yán)格執(zhí)行合同和工程變更的審查程序，必須根據(jù)變更類型的不同完成審查程序的制定，同時(shí)完成本次變更對(duì)工程的影響分析。②完成合同變更的要求、內(nèi)容確認(rèn)后，首先組織施工人員根據(jù)更新的內(nèi)容開展工作。③重點(diǎn)分析合同變更的責(zé)任。此時(shí)，合同管理人員應(yīng)分析變更原因，實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人的明確，為索賠提供更好的實(shí)施條件。

3.1.2合同索賠管理的注意事項(xiàng)

為了最大程度的降低水利水電工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)人員必須要高質(zhì)量的完成合同索賠管理工作。在這一環(huán)節(jié)中，必須重點(diǎn)關(guān)注①工程施工前完成索賠管理程序的制定發(fā)生索賠項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按索賠程序進(jìn)行操作。通常，合同包括索賠程序的約定，完成詳細(xì)索賠程序的制定[2]。②對(duì)合同實(shí)施中發(fā)生的各種干擾事件進(jìn)行跟蹤管理。對(duì)索賠行為中，其主要來源是干擾事件。因此，必須通過跟蹤管理，降低干擾事件引起索賠行為的概率。③嚴(yán)格控制變更，降低索賠行為的發(fā)生。④對(duì)合同實(shí)施過程中開展工程相關(guān)資料、數(shù)據(jù)等收集、記錄和保存，降低理賠風(fēng)險(xiǎn)。

3.2源頭控制變更理賠風(fēng)險(xiǎn)

為了更好地降低水電工程中變更理賠風(fēng)險(xiǎn)，必須在工程設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)質(zhì)量嚴(yán)格控制，完成源頭變更理賠風(fēng)險(xiǎn)控制[3]。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)管理者必須重點(diǎn)完成以下工作:①確保設(shè)計(jì)招標(biāo)的公開化，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。同時(shí)還要與中標(biāo)人簽訂合同。②資金限額設(shè)計(jì)合同合同的簽署，確保合同管理方法的優(yōu)化。③設(shè)置適當(dāng)?shù)恼{(diào)查周期，保證現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作效率，保障設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)減少對(duì)工期的負(fù)面影響。④管理提供合同的簽訂。

3.3保證合同條款的完整性

變更理賠風(fēng)險(xiǎn)的控制主要依賴于招標(biāo)文件制作質(zhì)量的保障和提高。合同文件中，其中的招標(biāo)文件相當(dāng)于業(yè)主向投標(biāo)人發(fā)出的邀請(qǐng)函，是選擇投標(biāo)人的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，也是投標(biāo)人對(duì)水電工程的承諾。因此，投標(biāo)文件存在文字歧義、條款不全面、完整性低的問題，直接導(dǎo)致合同執(zhí)行中合同說明存在差異。在這種情況下，合同管理者必須重點(diǎn)保障合同條款的完整性和嚴(yán)密性:①制定合同內(nèi)容時(shí)，盡量使用規(guī)范的文本內(nèi)容，最大限度地避免文字歧義的發(fā)生。在合同實(shí)際簽署之前，必須讓行業(yè)專家、專家進(jìn)行審查。②招標(biāo)文件應(yīng)設(shè)置科學(xué)、人性化的施工周期要求，避免質(zhì)量低、工期延長(zhǎng)等問題。③對(duì)于工程中不同施工標(biāo)準(zhǔn)段，在確保設(shè)置時(shí)間的科學(xué)性的同時(shí)，保證各段施工的獨(dú)立性，最大限度地避免施工干擾的發(fā)生。

3.4實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)嫁

在合同中，明確劃分雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)具有較高的法律利益。同時(shí)，合同雙方擁有的權(quán)益也有明確規(guī)定，避免了越權(quán)的發(fā)生。關(guān)于實(shí)際的水電工程施工，由于存在的影響因素比較多，施工周期長(zhǎng)等，雙方在簽署合同前不能全面預(yù)測(cè)所有情況。為了進(jìn)一步降低這些難以預(yù)料的因素風(fēng)險(xiǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，必須在合同中規(guī)定和劃分購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)的人，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失的轉(zhuǎn)嫁。

4總結(jié)

綜上所述，在水利水電工程中，變更理賠情況的發(fā)生是不可避免的，在合同管理的各個(gè)階段，存在變更理賠風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)人員重點(diǎn)關(guān)注。通過完成高質(zhì)量變更管理和理賠管理、源頭控制變更理賠風(fēng)險(xiǎn)、保證合同條款完整性、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)損失的轉(zhuǎn)嫁，明顯降低了水電工程合同管理中變更理賠的風(fēng)險(xiǎn)，減少了經(jīng)濟(jì)損失。

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