安全生產(chǎn)規(guī)章制度是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)實(shí)際，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名義發(fā)行的安全生產(chǎn)規(guī)范文件。一般包括規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、方法、制度、指導(dǎo)意見等。

一、建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度的必要性

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定，用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)中發(fā)生意外，減少職業(yè)危害�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第22條規(guī)定：所有單位應(yīng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患。因此，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任。

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要保障。安全風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程，只要生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行，安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)客觀存在�？陀^性要求企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝流程、機(jī)器設(shè)備、人員操作開展系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)，制訂一系列操作規(guī)程和安全控制措施，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)工作合法、有序、安全運(yùn)行，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中積累的大量風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制技術(shù)，以及生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)的積累，是探索和駕馭安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的重要基礎(chǔ)，只有形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度才能夠得到不斷積累，有效繼承和發(fā)揚(yáng)。

建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。國(guó)家有關(guān)保護(hù)員工安全健康的法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在某生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的具體實(shí)施，只能通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度來(lái)表現(xiàn)�？梢宰寙T工明確自己的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，也為員工遵守紀(jì)律提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。建立健全安全的生產(chǎn)規(guī)章制度，可以防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門管理的隨意性，有效保障員工的合法權(quán)益。

二、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)依據(jù)

安全生產(chǎn)規(guī)章制度依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度首先要符合國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地地方政府的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一系列法律法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中具體貫徹落實(shí)的體現(xiàn)。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)，其核心是危險(xiǎn)有害因素的識(shí)別和控制。通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)有害因素的辯解，可以提高規(guī)章制度建設(shè)的目的性和目的，保障安全生產(chǎn)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極參考相關(guān)事故教訓(xùn)，及時(shí)修訂和完善規(guī)章制度，防止事故重復(fù)。

以國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的安全管理方法為依據(jù)。隨著安全科學(xué)、技術(shù)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的方法和手段不斷完善。特別是安全系統(tǒng)工程理論研究的不斷深化，安全管理的方法和手段也日益豐富，如職業(yè)安全健康管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全評(píng)估體系的建立，也為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)提供了重要依據(jù)。

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