我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的不僅僅是人民生活水平的提高，各個(gè)建筑業(yè)都在空前發(fā)展。作為中國建筑業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程的概要預(yù)算和成本控制不僅關(guān)系到工程本身的利益，還關(guān)系到全國人民經(jīng)濟(jì)。制定概要預(yù)算對(duì)水利工程的建設(shè)和管理起著非常重要的作用，我們必須根據(jù)水利企業(yè)的具體情況，仔細(xì)規(guī)劃工程的相關(guān)資料和概要預(yù)算定額，有效控制其成本，實(shí)現(xiàn)工程成本的控制。在保障效益的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以下從水利工程概算和成本控制的必要性開始，分析目前中國水利工程概算和成本控制存在的問題，提出合理的改進(jìn)措施。

1水利工程概算編制和成本控制的意義

隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在現(xiàn)代生活中，我們對(duì)水利工程的需求逐漸提高，作為社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程的建設(shè)概算和成本控制對(duì)水利工程的順利進(jìn)行非常重要。因此，科學(xué)有效的管理和管理是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，也是提高企業(yè)綜合管理水平的重要措施。企業(yè)的管理理念必須以科學(xué)的概預(yù)算編制為主，指導(dǎo)水利工程的造價(jià)控制實(shí)施到位，通過科學(xué)的概預(yù)算管理來使造價(jià)得到有效控制，同時(shí)促進(jìn)強(qiáng)企業(yè)提升自身綜合競爭力，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

1.1可以起到成本控制的指導(dǎo)作用

首先，科學(xué)的概算工作必須基于工程的基本材料和綜合管理水平，通過科學(xué)的計(jì)算、分析工程技術(shù)等制定工程消費(fèi)定額�？茖W(xué)的消費(fèi)定額確定不僅能有效指導(dǎo)工程的消費(fèi)控制，還有利于成本控制的實(shí)施，消費(fèi)定額過大會(huì)增加工程成本，過小的消費(fèi)定額會(huì)增加定額變更的可能性，失去功能效果。因此，為了在水利工程中的工作消耗、資金使用等方面發(fā)揮指導(dǎo)作用，必須科學(xué)制定概算編制。

1.2預(yù)算對(duì)工程成本控制的意義

從上述可以看出，科學(xué)概算可以促進(jìn)水利工程成本控制和管理實(shí)施，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。不僅如此，科學(xué)的概預(yù)算對(duì)工程量的計(jì)算起到了有效的指導(dǎo)作用，包括對(duì)工程中所涉及到的人工、運(yùn)輸、設(shè)備以及場地等方面的工作規(guī)劃，提高造價(jià)控制的實(shí)際效果。另一方面，科學(xué)的概算有助于施工企業(yè)對(duì)水利工程的工程量和工程施工進(jìn)度的設(shè)備和現(xiàn)場計(jì)劃，減少準(zhǔn)備不足引起的施工延誤，減少延誤引起的成本上升。另一方面，通過對(duì)項(xiàng)目所在地的人工成本、材料成本的分析與調(diào)查，制定出科學(xué)的材料價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的科學(xué)控制，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，合理的概算還能促進(jìn)施工企業(yè)各項(xiàng)管理工作順利進(jìn)行，降低工程各項(xiàng)消耗，提高成本控制效果。

1.3合理的概算對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本的意義

除此之外，合理的概算是水利工程施工全階段資金使用的有效指導(dǎo)，是企業(yè)資金規(guī)劃和調(diào)整的數(shù)據(jù)來源，能夠有效提高工程財(cái)務(wù)成本管理。因此，嚴(yán)格按照水利工程概算，對(duì)工程各階段的資金需求建立框架，使企業(yè)能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行良好的資金組織，進(jìn)入工程。這樣，可以有效減少施工中資金管理不足造成的成本增加，有效減少資金計(jì)劃延遲造成的工期延遲。此外，科學(xué)預(yù)算工作不僅可以促進(jìn)企業(yè)建設(shè)的資本控制，還可以有效保障工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.目前我國水利工程概況預(yù)算成本控制存在的問題

2.1概況預(yù)算方式滯后

社會(huì)發(fā)展，建筑工程行業(yè)也發(fā)生了翻天復(fù)地的變化，隨術(shù)和理念的更新，目前我國概算方法仍然落后。與一些建筑工程和水利工程相比，新時(shí)代悄然到來，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使新技術(shù)、新技術(shù)改變了現(xiàn)代水利工程的施工方式。新的施工設(shè)備和新材料的出現(xiàn)使建筑工程發(fā)生了劃時(shí)代的變化，這些因素影響了建筑工程的定額單價(jià)。我國目前水利工程概算方法落后，顯然不適應(yīng)當(dāng)前工程時(shí)代。過去，我們在水利工程概算時(shí)，使用規(guī)范化、舊的定位單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)沒有先進(jìn)的概算方法來挽救單價(jià)差距給企業(yè)帶來的損益。這樣的結(jié)果是預(yù)算結(jié)果不科學(xué)，不嚴(yán)格，最重要的是不準(zhǔn)確，我們需要的是準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)論指導(dǎo)我們的工程，實(shí)現(xiàn)成本控制。

2.2總體預(yù)算成本控制缺乏全局意識(shí)

近年來，改革開放為中國建筑業(yè)提供了許多發(fā)展空間，近幾十年利潤豐厚，在與外界各國交流中，我們可以學(xué)習(xí)先進(jìn)國家相關(guān)工程技術(shù)，包括工程管理、工程技術(shù)改進(jìn)。經(jīng)過一定的發(fā)展，必須承認(rèn)水利工程與其他建筑技術(shù)不同�，F(xiàn)在我國的水利工程與國外有很大差距。水利工程的施工和布局非常復(fù)雜，施工的管理和運(yùn)營也涉及很多方面。越是復(fù)雜的項(xiàng)目，我們做的準(zhǔn)備也越多，從全局方面考慮，從水利工程的決定到制定工程計(jì)劃，到施工管理，最后的完成監(jiān)視必須包括在概算中。目前，在我國環(huán)境狀況下，許多施工隊(duì)伍和部門在進(jìn)行水利工程概算時(shí)仍采用階段性管理模式，水利工程進(jìn)行無法良好聯(lián)系，水利工程整體施工過程無法有序開展和進(jìn)行，各施工部門各自為政，水利工程發(fā)生了許多危機(jī)。

2.3 缺乏科學(xué)、合理的工程管理

水利工程的工程規(guī)模十分龐大，并且是比較復(fù)雜的建筑工程之一，因此，水利工程的建設(shè)一般來說都有著很長的建筑工期和龐大的建筑規(guī)模，無疑，如此艱巨的工程將會(huì)給水利工程的概預(yù)算造價(jià)帶來多大的挑戰(zhàn)。工程工期長短會(huì)直接影響概預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性，眾所周知，市場總是變化的，上一刻為水利工程概預(yù)算所做的市場調(diào)查也許下一刻就發(fā)生改變。工程材料、人力資源、制造費(fèi)用隨著時(shí)間的推移而變化，同時(shí)巨大的建筑規(guī)模不能由企業(yè)和施工公司獨(dú)占，必然以分包方式作業(yè)。在招標(biāo)過程中，為了中標(biāo)、取得工程、惡意競爭價(jià)格、暗箱操作等手段并不少見。這種情況也會(huì)影響整個(gè)工程的成本，工程中會(huì)發(fā)生意外的情況，工期的長度也是很大的要素。也就是說，水利工作在質(zhì)量管理、成本管理、進(jìn)度管理三個(gè)方面都會(huì)影響工程成本，對(duì)概算結(jié)果有所不同。

2.4 施工方案與計(jì)劃隨意性太大

在中國現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境下，建筑行業(yè)中，施工單位或者說是企業(yè)往往可能會(huì)為了自己單方面的利益拒絕一份好的施工設(shè)計(jì)，而且對(duì)于施工方案的變更可以說是家常便飯。在工程進(jìn)行中，遇到一些突發(fā)情況，施工隊(duì)伍一般會(huì)改變施工方案，也許解決了這種情況，但也引起了別的事件，不僅忽視了臨時(shí)變更方案的設(shè)計(jì)，對(duì)水利工程整體的進(jìn)行產(chǎn)生了什么樣的影響，也沒有注意到我們提到的水利工程概算中應(yīng)該遵循的科學(xué)、嚴(yán)格、正確的原則

2.5高估現(xiàn)象嚴(yán)重

高估是指建筑工程公司在工程進(jìn)行中因各種原因和手段提高工程成本的情況。在我國的發(fā)展階段，現(xiàn)在的環(huán)境狀況，過高估算一般存在于我們的水利工程建設(shè)過程中，

(1)部分企業(yè)和施工方為了自己的私利，違反社會(huì)道德，違反職業(yè)素養(yǎng)，從水利工程項(xiàng)目中獲得不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)

(2)現(xiàn)在國內(nèi)的奢侈風(fēng)很重，很多建筑企業(yè)和施工部門在施工過程中過于浪費(fèi)，大幅度提高了整個(gè)水利工程的成本，制造了很多面子工程。

受我們社會(huì)不良?xì)夥盏挠绊懀�在施工過程中浪費(fèi)了很多建筑工程，浪費(fèi)了很多建筑工程的成本�？傊�，要嚴(yán)格控制工程成本，不要出現(xiàn)高估計(jì)算，有效利用資源建設(shè)水利工程，加強(qiáng)法律和道德對(duì)施工單位的制約，防止高估計(jì)算。

3加強(qiáng)水利工程概算和成本控制的主要措施

3.1完善的各個(gè)階段

眾所周知，水利工程本身涉及的項(xiàng)目多，施工技術(shù)復(fù)雜，屬于綜合性高的工程。因此，其成本控制應(yīng)貫穿水利工程施工全過程，包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和最后竣工檢驗(yàn)階段的成本控制。對(duì)于項(xiàng)目決策階段的成本控制，應(yīng)重點(diǎn)從建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。并在合適的方案基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資報(bào)價(jià)，合理的建設(shè)場所選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和投資報(bào)價(jià)審查工作的選擇，評(píng)價(jià)其完整性、準(zhǔn)確性。此外，針對(duì)涉及階段的成本控制管理，應(yīng)著眼于優(yōu)化設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合設(shè)計(jì)收費(fèi)和工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約方式，制定最佳方案。通過對(duì)涉及預(yù)算、設(shè)計(jì)招標(biāo)引入競爭機(jī)制、落實(shí)限額設(shè)計(jì)等方法，有效控制水利工程決策階段的成本，為整個(gè)工程施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2確保合理的工程量

工程量是決定水利工程概算成本的重要因素，具體來說，水利工程成本多少取決于工程總工程量。要控制水利工程的概算和成本，首先要采用科學(xué)合理的方法和技術(shù)減少工程量。在實(shí)際工程量控制過程中，

(1)不得為了減少工程量而偷工減料的

(2)嚴(yán)禁為了減少總工程量而增加工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

具體可以從以下兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)

(1)制定獎(jiǎng)懲措施。通過建立獎(jiǎng)懲措施，不斷鼓勵(lì)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和施工機(jī)構(gòu)，采用先進(jìn)的設(shè)計(jì)方式和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)類型、材料和技術(shù)，減少工程量的目的。同時(shí)，嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格設(shè)計(jì)工程實(shí)際情況，要求施工機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工。建立獎(jiǎng)懲措施和業(yè)績評(píng)價(jià)措施，激發(fā)兩者對(duì)工程量減少的意識(shí)

(2)競爭方式。通過競爭機(jī)制，可以提高設(shè)計(jì)部門和施工部門減少工程量的決心和意識(shí)。從這一點(diǎn)來看，目前我國在這方面做的還是比較好的，主要是通過招標(biāo)機(jī)制，就公平、公正、公開的原則來選擇合理的企業(yè)承包工程，這樣不僅可以幫助門窗企業(yè)提升自己的專業(yè)水平，還可以起到節(jié)約成本、控制成本的目的。

但實(shí)際施工過程中仍存在一些不足，必須加強(qiáng)競爭方式的管理，防止惡意競爭和相互壓迫。充分保證水利工程整體的工程質(zhì)量，通過制定科學(xué)合理的法律條文和規(guī)范，促進(jìn)建筑行業(yè)良性競爭，促進(jìn)積極發(fā)展，科學(xué)減少水利工程工程量。

3.3加強(qiáng)水利工程概算和成本控制的動(dòng)態(tài)管理

之前，水利工程工程量過大，工程工期長，水利工程概算工作能夠適應(yīng)市場變動(dòng)。我們需要充分了解和調(diào)查市場動(dòng)態(tài)，以增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)對(duì)水利工程的動(dòng)態(tài)管理。實(shí)際上，一些水利工程項(xiàng)目的成本、工程消耗的材料、人工機(jī)械費(fèi)用等是工程成本中最大的消耗。但伴隨著工程的進(jìn)度開展，這些材料和人工機(jī)械費(fèi)用會(huì)隨著市場的不斷變化而改變，因此整個(gè)工程的造價(jià)呈現(xiàn)出的是動(dòng)態(tài)的。其最終的數(shù)據(jù)也是動(dòng)態(tài)的，因市場的變化，總結(jié)費(fèi)用的變化，我們必須制定一個(gè)合理工程概預(yù)算和造價(jià)控制的動(dòng)態(tài)管理，來適應(yīng)市場的變化，達(dá)到控制造價(jià)的目的。

對(duì)于水利工程而言，科學(xué)的概算實(shí)施是控制工程造價(jià)的重要因素，是企業(yè)提高綜合管理水平、保證造價(jià)控制效果、確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基本。因此，現(xiàn)代水利工程施工應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代概況預(yù)算的管理理念，構(gòu)建動(dòng)態(tài)施工概況預(yù)算管理體系，將成本控制貫穿水利工程施工全過程，全面實(shí)現(xiàn)成本控制。