過去很長一段時間，農(nóng)村飲用水的安全受到政府和有關部門的重視，但往往被視為工程技術水平的問題，否則農(nóng)村飲用水的問題就是法律水平的問題�；�于這種現(xiàn)實背景，文章以環(huán)境和資源保護法視野下的農(nóng)村飲用水安全為主要研究對象，開展深入、細致的探討和分析，希望能就如何真正做好農(nóng)村飲用水安全工作提出切實可行的建議和對策。

近年來，隨著新農(nóng)村建設過程的加快，中央不僅重視三農(nóng)工作，還加大了農(nóng)村飲用水安全工作的投入，與各級水利部門一起開展飲用水安全工作，取得了顯著成績。但是，我們在看到這些可喜的成績的同時，也要充分意識到農(nóng)村飲用水安全工作面臨的嚴峻形勢，逐步樹立先進的理念，依托于此，從資金投入、工程建設、技術支持等方面著手，開始農(nóng)村飲用水安全工作的新局面。

一、環(huán)境和資源保護法視野下農(nóng)村飲用水安全的法律意義

隨著環(huán)境和資源保護法的深入推進，農(nóng)村飲用水安全問題逐漸上升到法律水平。具體來說，

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首先，水不僅是重要的資源，也是環(huán)境中不可或缺的重要組成部分，是社會個人的實際需求，也是人類生存發(fā)展的總體需求，因此水具有不同的屬性。其次，農(nóng)村飲用水安全可以說是水安全最重要的內(nèi)容之一。水安全的本質(zhì)可以說是一種社會狀態(tài)，具體來說就是每一個社會個體都應該獲取安全用水的設施和經(jīng)濟條件，所獲得的水必須是清潔的，必須的健康的，既能很好地滿足生產(chǎn)和生活需要，同時也能夠妥善保護自然環(huán)境，不對其產(chǎn)生任何威脅。隨著社會的進步和發(fā)展，飲用水的安全逐漸上升到與糧食安全同等重要的地方，是能否實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的關鍵。

農(nóng)村飲用水的安全不僅關系到農(nóng)民生活的質(zhì)量，也關系到現(xiàn)實中農(nóng)民水農(nóng)民這一結(jié)構鏈的重要社會問題。要真正處理這個問題，必須正確認識和區(qū)分可能影響農(nóng)村飲用水安全的資源、環(huán)境、政治、經(jīng)濟、生態(tài)等相關因素，同時考慮到其中一些因素的隨機變化特征，選擇合理的技術措施、社會措施和文化措施，妥善處理，盡快建立，逐漸完善符合飲用水安全要求的供給保障機制、需求保障機制、交易保障機制和政策保障機制等

二、農(nóng)村飲水安全法律保障機制的構建要點

要想真正根據(jù)農(nóng)村飲水安全內(nèi)涵的不同屬性，切實做好法律保障機制的構建，筆者建議重點做好以下幾項工作：

首先就是依托農(nóng)村飲水安全的自然屬性去構建農(nóng)村安全飲水供需的保障機制。

農(nóng)村飲用水安全的自然屬性主要包括有限性、流域性、整體性等，總體來說，在水資源總量相對有限的前提下，配置的水資源法律制度必須符合水的自然規(guī)律，確立的水資源利用程序也必須合理，并采取多種有效措施具體來說，必須盡快建立能有效保障飲用水供求平衡的法律制度。

其次是基于農(nóng)村飲用水安全的社會經(jīng)濟屬性，構建飲用水安全市場的交易機制。

水資源的經(jīng)濟特性具體表現(xiàn)為稀缺性、多宜性和基礎性，也是因為這種多屬性，水資源的多種經(jīng)濟利益之間發(fā)生一定程度的沖突的可能性很高，因此必須通過合理定義資源權屬和確定交易規(guī)則等多種方式進行各種利益關系的平衡和協(xié)調(diào)，切實構建和維護水資源配置秩序，最終形成符合飲用安全目標的市場交易機制。

再次就是立足農(nóng)村飲水安全的人文屬性去構建農(nóng)村安全飲水供需的管理機制。

水資源具有一定的社會屬性和人文屬性，一旦水資源的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值發(fā)生了沖突，亦或是在水資源應用的個人利益與公共利益發(fā)生沖突的情況下，單純的市場機制往往不能夠很好地解決這些問題，就必須依靠公共權力的介入和有效監(jiān)管手段的運用去做好水資源配置的平等性，而這就需要盡快建立合理的飲水安全管理體制，實現(xiàn)公共權力的合理配置，通過合理的監(jiān)管措施，制定合理的監(jiān)管標準。

眾所周知，農(nóng)村飲用水安全工作涉及面廣，如資金問題、規(guī)劃問題、衛(wèi)生問題和環(huán)境問題等，需要許多權力機構的合作和合作，必然涉及集中管理、多頭管理、公共權力使用監(jiān)督等問題，為了取得預期的良好效果，必須盡快形成政府主導，多部門合作，全社會積極廣泛參與

三、結(jié)語

從上述論述可以看出，切實做好農(nóng)村飲用水安全工作的重要性和必要性，實際做好這項工作并不容易。為此筆者建議不僅僅需要首先樹立先進的農(nóng)村飲水安全工作理念，進而盡快建立農(nóng)村飲水安全的促進機制和激勵機制，然后通過農(nóng)村飲水安全的引導機制和資源機制，采取多種有效措施，做好農(nóng)村飲水安全工作。事實上，雖然在構建農(nóng)村飲水安全的法律保障機制方面，雖然已經(jīng)初見成效，但是尚且還有需要難題沒有解決，需要今后更加深入的研究與探索，不僅僅要突出重點，而且要特別注意可操作性，能夠切實解決各種問題。