一、概況

近年來，國家和各省、市相繼通過大江大河治理、重點水源工程、重點水利工程改造、機電泵站改造、灌區(qū)節(jié)水改造、抗旱防汛應(yīng)急、工程維修養(yǎng)護等項目，加大了水利水電工程建設(shè)改造投入。同時，積極推進項目法人責(zé)任制、招標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，提高工程建設(shè)質(zhì)量。在工程質(zhì)量驗收中，各級結(jié)合實際建立相應(yīng)組織機構(gòu)，健全工程質(zhì)量管理、技術(shù)檢測、資金控制、資料整編、質(zhì)量驗收等制度，絕大多數(shù)單位及參與人員盡職盡責(zé)，加強管理，嚴格把關(guān)，有效促進了工程建設(shè)整體質(zhì)量提升。

經(jīng)過驗收實踐，目前已建成工程項目質(zhì)量優(yōu)良率約為40%，合格率約為60%，整體來看，大中型水利工程好于小型水利工程，國家級、省級管理單位優(yōu)于地方單位。同時，由于水利工程建設(shè)涉及范圍廣，投資規(guī)模有大有小，參建人員技能水平高低、工作責(zé)任心強弱不同影響，也存在一些實際問題，需要采取措施加以改進或解決。

二、存在的問題

(一)管理制度執(zhí)行不嚴格。根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項目檢驗管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程檢驗規(guī)程》(sl223-2008)中型水利水電工程質(zhì)量檢驗，實行政府主管部門和建設(shè)法人合作檢驗制度。對于許多規(guī)模小、投資少、施工內(nèi)容結(jié)構(gòu)簡單的工程，各地區(qū)各部門在實施中，根據(jù)情況簡化了檢查程序。質(zhì)量要求標準不同，內(nèi)容多少不同，實際執(zhí)行效果不同。一些施工企業(yè)虛構(gòu)資料，夸大業(yè)績，在招標中蒙混過關(guān)的監(jiān)理人員風(fēng)格不現(xiàn)實，監(jiān)督不嚴格，損害了工程實際質(zhì)量。

(2)技術(shù)檢查過程不嚴格。工程技術(shù)檢測是判斷工程質(zhì)量好壞的重要客觀依據(jù)，有現(xiàn)場實物儀器檢測方式，也有抽樣試驗室檢測方式，實際工作具體零散，但工程質(zhì)量判斷極為重要。在工作實踐中，有些業(yè)主和監(jiān)理人員省事，怕跑，沒有嚴格參與質(zhì)量監(jiān)督管理的全過程，只要向施工人員提供相關(guān)證明書即可，為施工企業(yè)偷工減料，以次充好留下操作空間，影響工程施工的實際質(zhì)量，降低工程投資性能。另外，一些工程項目現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)施設(shè)備不足，觀測密度不足，統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，工程建設(shè)質(zhì)量和運行埋下實際危險。

(3)工程竣工驗收滯后。大中型水電工程投資規(guī)模大，工期長，影響工程進度質(zhì)量的人、財、物、技術(shù)、管理、自然條件等因素多而復(fù)雜。由于建設(shè)公司人力資源技術(shù)力量弱，或者建設(shè)企業(yè)同時承包多項工程任務(wù)，由于工程建設(shè)的最后留下問題處理，由于設(shè)計變更費用的追加階段性審查，由于工程投資總額審查、特殊問題處理檢查進展遲緩等，工程檢查時間與設(shè)計工期間的差異

(4)檢查準備時間不足。由于水利工程項目建設(shè)驗收成員中有一部分是兼職工作中，平時承擔(dān)著繁忙的管理工作中。他們對工程參與度不同，理解情況的思考分析深度不同，質(zhì)量檢查力不足，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量檢查中的實際問題有重要影響，極少數(shù)工程質(zhì)量檢查可能出現(xiàn)，沒有認真嚴格檢查。

(5)運行管理機構(gòu)參與不足。運行管理部門是工程設(shè)施的實際使用者，對改造工程前運行的實際問題有了深刻的具體理解，其建議、關(guān)注點總是有針對性的。然而，一些新的水電工程沒有及時明確運行管理機構(gòu)，一些運行管理機構(gòu)由于參加者的工資費用沒有實行，參加工程建設(shè)的檢查管理沒有積極或消極應(yīng)對，不能及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，或者沒有及時吸收好的建議

三、具體實例

如某泵站改造工程位于陜西省干縣境內(nèi)，灌溉面積2.98萬畝，設(shè)計流量6.38m3/s，揚程22.50m。原裝6臺24sh-19A型臥式離心泵，配備Y400-43-6型280kW型馬達，配備500S-22型馬達，配備Y355-46-6型220kW馬達，泵站總裝機功率1900kW多年運行設(shè)施設(shè)備老化磨損嚴重，安全危險多，2012年3月開始改造，計劃拆除改造抽水現(xiàn)場和機組6臺套。工程質(zhì)量管理檢查中發(fā)生的問題是

(1)由于施工隊技術(shù)力量弱，在抽水管道改造中沒有蓋防雨布，突然遇到連續(xù)下雨的天氣，回填管坡被雨水沖走嚴重損壞等問題。

2)現(xiàn)場監(jiān)理人員不滿意，質(zhì)量監(jiān)督、單元工程檢查不嚴格，新現(xiàn)場大雨泄漏，泵軸溫度計不能正常顯示溫度。

(3)監(jiān)理部安排整改加固后，施工隊因費用問題態(tài)度不積極，春節(jié)前后勞動價格大，施工勞動力難以找到，沒有及時執(zhí)行整改加固任務(wù)。

(4)在業(yè)主會議嚴厲批評、強烈催促下，施工隊采取措施加班完成任務(wù)，但灌水區(qū)大眾春季灌水近20天，延期分部工程檢查3個月，最后受到業(yè)主嚴厲通報和處罰。

四、改進措施

(一)積極完善工程管理制度。水電工程一般單體工程規(guī)模不大，但整個工程投資大，工期長，工程施工檢驗應(yīng)切實加強標準化、規(guī)范化管理。水行政主管部門應(yīng)加強工程管理制度、規(guī)則、規(guī)范宣傳和監(jiān)督工作的工程所有者、建設(shè)部門、監(jiān)理部門、施工企業(yè)，加強工程管理制度、規(guī)范具體培訓(xùn)、經(jīng)驗交流的工程、監(jiān)理人員應(yīng)嚴格明確崗位職責(zé)，結(jié)合工程建設(shè)實際，積極學(xué)習(xí)充電，嚴格執(zhí)行制度要求，加強各方執(zhí)行力和管理制度規(guī)范化系統(tǒng)化執(zhí)行力。

(二)嚴格的工程質(zhì)量檢驗技術(shù)檢驗。工程檢測儀器設(shè)備設(shè)施的使用具有客觀、真實、公正的屬性，對防止虛假、減少工程質(zhì)量偏差具有重要保障作用。水利部發(fā)布《水利工程質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)程》，對抽樣檢測內(nèi)容、頻率提出了明確要求。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)根據(jù)實際情況，強調(diào)施工重點和重要部位、環(huán)節(jié)，兼顧日常管理，科學(xué)、合理、詳細、負責(zé)制定工程檢驗方案，加強工程質(zhì)量檢驗監(jiān)督和資料及時收集，監(jiān)測設(shè)施不完善，數(shù)據(jù)不完善和不真實情況堅決責(zé)令整改，否則不予檢驗評價支付。

(3)及時審定工程項目建設(shè)資金。影響工程施工的因素很多，而且明顯暗淡，施工中有時發(fā)現(xiàn)與設(shè)計不同，調(diào)查研究后發(fā)生方案設(shè)計變更，增加工程建設(shè)費用。與此相對，工程建設(shè)、監(jiān)理、施工公司三方應(yīng)立即聯(lián)系，組織現(xiàn)場調(diào)查，協(xié)商方案變更和投資金額，立即執(zhí)行變更方案和資金金。有爭議的方案變更應(yīng)積極協(xié)商解決，不得通過申請由主管部門裁決，減少其不良影響，盡量不要延遲工程質(zhì)量檢查時間。

(4)及時準備工程驗收資料。水利水電工程是評估驗收工程實際質(zhì)量的基本依據(jù)，由于施工實際場景、參與者的限定，許多都具有唯一性、不可逆性的特性，工程施工、監(jiān)理、建設(shè)部門應(yīng)高度重視施工中日常資料的收集，明確目錄和重點，明確職場責(zé)任，及時收集簽字，分類保管，由負責(zé)人保管。資料整編要按照綱目要求分類規(guī)范，真實全面系統(tǒng)反映工程建設(shè)實情，為竣工后運行管理提供可靠的基礎(chǔ)，同時防止因為資料問題延緩工程驗收時效。