1小型水利工程管理工作現(xiàn)狀分析

1．1工程利害關(guān)系人的作用未得到發(fā)揮。工程利害關(guān)系人主要指的是與工程建設(shè)產(chǎn)生利益關(guān)系的相關(guān)人群，其中主要包括:產(chǎn)權(quán)人、收益人、水管人員等，這些人員在水利工程管理工作中都起著或輕或重的作用。但是從現(xiàn)有的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，其中許多的利害關(guān)系人在實(shí)際的工程管理工作中卻并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，行政主管部門包辦現(xiàn)象十分常見(jiàn)。在這種情況下，一方面不能有效激發(fā)工程利益相關(guān)人員的工作積極性和積極性，另一方面，由于管理運(yùn)行機(jī)制不足，工程利益相關(guān)人員的參與受到影響。因此，迄今為止，小型水利工程在管理方面存在很多運(yùn)行問(wèn)題，管理維護(hù)效果不太理想。其基本上是無(wú)事后維護(hù)管理的現(xiàn)象，相關(guān)參與建設(shè)的公司在建設(shè)完成后，很少再次詢問(wèn)工程項(xiàng)目，很多建設(shè)的小型水利工程沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，荒廢的現(xiàn)象很常見(jiàn)。

1.2工程產(chǎn)權(quán)未明確。小型水利工程與其他財(cái)產(chǎn)大不相同，其工程產(chǎn)權(quán)主要包括工程所有權(quán)、工程使用權(quán)、工程管理權(quán)、工程受益權(quán)等。從其實(shí)際價(jià)值和作用來(lái)看，其中的工程所有權(quán)只是象征意義，其實(shí)際作用和價(jià)值小的工程使用權(quán)是很多市民應(yīng)該擁有的權(quán)利，也是市民可以享受的真正福利，所以必須重點(diǎn)保護(hù)這一部分。其中工程管理權(quán)和工程使用權(quán)之間是相互依賴的關(guān)系。水利工程在投入使用后，必須得到應(yīng)有的管理和維護(hù)，這樣才能將其效果充分發(fā)揮出來(lái)。而從現(xiàn)階段小型水利工程產(chǎn)權(quán)的歸屬現(xiàn)狀來(lái)看，參與建設(shè)各方都認(rèn)為工程所有權(quán)屬于國(guó)家所有，在建設(shè)完成后由縣級(jí)水行政部門向各村委移交工程的使用權(quán)和部分管理權(quán)，但是在此移交的過(guò)程中許多農(nóng)村公民的使用權(quán)限并沒(méi)有得到保證，使得水利工程只被個(gè)別人員使用，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益只針對(duì)很少部分人群。

1.3小型水利工程水權(quán)管理缺乏科學(xué)性。工程水權(quán)主要包括工程水權(quán)、工程水權(quán)、工程水享有權(quán)三個(gè)方面。所謂取水權(quán)主要是指水利工程的引水、儲(chǔ)水、排水等權(quán)利，該權(quán)利在行使過(guò)程中具有明顯的地位區(qū)域特征，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)決定。例如，在引水方面，引水量、引水位需要明確管理，同樣在排水和儲(chǔ)水方面也需要統(tǒng)一管理。使用工程水權(quán)的主要目的工程使用組，結(jié)合水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，限制工程使用組的水量、水方式等，保證工程水能更好地應(yīng)用。

另外，使用工程水的水權(quán)可在特定情況下進(jìn)行合理轉(zhuǎn)讓。工程水享受權(quán)主要以某地區(qū)范圍內(nèi)的直接受益人為對(duì)象，水本身具有公益屬性，某地區(qū)范圍內(nèi)的人們應(yīng)具有享受其權(quán)力，該部分水通過(guò)水利工程積累后，出現(xiàn)其價(jià)值和權(quán)力，地區(qū)范圍內(nèi)的直接受益人具有享受權(quán)力。另外，工程水享有權(quán)在集中使用時(shí)可以更好地發(fā)揮其價(jià)值，因此在行使權(quán)力時(shí)一般在集中狀態(tài)下進(jìn)行。但是，從現(xiàn)階段水權(quán)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，由于沒(méi)有重視，在管理定義時(shí)模糊，影響水權(quán)在小型水利工程中應(yīng)發(fā)揮的作用。

1.4對(duì)工程水價(jià)作用的關(guān)注不足。我國(guó)目前許多地區(qū)忽視小型水利工程水價(jià)，人們?cè)谑褂眯⌒退�利工程水資源時(shí)沒(méi)有提到水價(jià)問(wèn)題。這種情況的出現(xiàn)使小型水利工程成為公益事業(yè)建設(shè)，其運(yùn)營(yíng)和管理所需的費(fèi)用成為公共負(fù)擔(dān)。由此帶來(lái)一系列不良影響，首先由于工程水價(jià)因素不足的影響，工程建設(shè)決策階段忽視了工程建設(shè)的可行性分析，許多小型水利工程投入建設(shè)迅速，但中途放棄的情況也很多。其次，由于工程水價(jià)因素不足，水利工程管理維護(hù)缺乏必要的費(fèi)用支持，影響后期運(yùn)行維護(hù)的開(kāi)展。再次，由于缺乏工程水價(jià)因素的影響，使得水資源缺乏必要的保護(hù)處理，影響到供水資源的質(zhì)量。

1.5工程管理養(yǎng)護(hù)等制度不足�，F(xiàn)階段許多小型水利工程項(xiàng)目在交付方面只是形式和程序，交付完畢后，小型水利工程項(xiàng)目的實(shí)際使用狀況、維護(hù)管理狀況缺乏專業(yè)人員跟蹤管理，鄉(xiāng)村和村莊在維護(hù)管理制度方面更加嚴(yán)重缺乏，工程逐漸荒廢。

2小型水利工程管理體制創(chuàng)新的重要措施

小型水利工程管理體制創(chuàng)新工作中，首先可以選擇其中的某個(gè)村莊作為試驗(yàn)場(chǎng)所，重點(diǎn)改善小型水利工程的運(yùn)行管理制度，切實(shí)執(zhí)行區(qū)域自治原則，使各村莊真正承擔(dān)管理維護(hù)責(zé)任

2.1創(chuàng)新決策機(jī)制。小型水利工程在實(shí)際施工建設(shè)過(guò)程中，首先對(duì)決策機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，合理分配工程利害相關(guān)人員的投票比例，由相關(guān)工程利害相關(guān)人員共同決定，在建設(shè)初期明確各利害相關(guān)人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，從工程項(xiàng)目中獲得的權(quán)力等，最后多方確認(rèn)無(wú)誤后，向相關(guān)部門提出審查申請(qǐng)。在這種創(chuàng)新的決策機(jī)制下，可以有效滿足各方的基本利益需求，避免各方在利益分配問(wèn)題上反復(fù)協(xié)商的問(wèn)題，推進(jìn)整個(gè)管理體制改革的順利開(kāi)展和實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)決策來(lái)源于民眾、制約、生效。在我國(guó)現(xiàn)階段的行政管理機(jī)構(gòu)中，村莊屬于最基本的機(jī)構(gòu)，以村莊為機(jī)構(gòu)開(kāi)展議事決策機(jī)制，更好地把握各村莊的特色，根據(jù)各村莊存在的差異和特色管理體制，小型水利工程管理體制因地制宜，形成更高效的水利工程管理維護(hù)模式。

2.2構(gòu)建權(quán)力、責(zé)任、利益落實(shí)的管理體制。一是要明確區(qū)分各權(quán)力。首先，應(yīng)明確小型水利工程施工建設(shè)主要為所在地區(qū)居民服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象具有較強(qiáng)的固定特征，其次應(yīng)明確小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)不屬于個(gè)人，應(yīng)由村級(jí)集團(tuán)共同擁有，再次明確劃分水權(quán)，可根據(jù)利益家庭的利益面積分配另外，還需要管理工程水價(jià)、工程水收費(fèi)管理、工程水權(quán)制度等。二要落實(shí)工程管理維護(hù)的責(zé)任。小型水利工程投入使用后需要進(jìn)行必要的維護(hù)，因此在管理體制上需要制定一致的維護(hù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)人員的維護(hù)管理責(zé)任，有效促進(jìn)小型水利工程權(quán)力、責(zé)任、利益的統(tǒng)一，相關(guān)人員在具有工程項(xiàng)目使用權(quán)力、獲得收益權(quán)力的同時(shí)，具備工程管理維護(hù)責(zé)任。

3創(chuàng)新實(shí)效分析

3.1創(chuàng)新決策機(jī)制提高實(shí)用性。以村為單位開(kāi)展議事決策機(jī)制，能夠在決策初級(jí)階段充分了解各方關(guān)于小型水利工程的意見(jiàn)，隨后在最終決策結(jié)果中盡可能平衡各方的盈利，使各方的盈利需求得到滿足，因形成的管理體制將更為實(shí)用，具備更高的可操作性。3.2新的管理體制更加活躍。由于新建的權(quán)力、責(zé)任、利益統(tǒng)一執(zhí)行的管理體制，產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸集體所有，收益權(quán)屬于所有村民共有，管理維護(hù)責(zé)任由村基層水管服務(wù)組織承擔(dān)，許多村民利益與小型水利工程維護(hù)管理聯(lián)系，有助于激發(fā)村民積極性，積極參與維護(hù)管理。

4結(jié)語(yǔ)

小型水利工程施工建設(shè)的主要目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)為我國(guó)農(nóng)村居民創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，將小型水利工程的工程產(chǎn)權(quán)交給村集團(tuán)是理所當(dāng)然的，工程水帶來(lái)的收益應(yīng)由所有村民共享，工程維護(hù)管理責(zé)任也應(yīng)由各村管理責(zé)任。同時(shí)，考慮到小型水利工程對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的積極作用，水行政主管部門應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，確保小型水利工程能夠正常運(yùn)行。因此，在小型水利工程管理體制改革中實(shí)施村莊作為單位的議定決策制度，為了協(xié)調(diào)各利害關(guān)系者關(guān)系具有積極意義的促進(jìn)工程水運(yùn)行發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展作用，必須以工程水成本和微利價(jià)格征收費(fèi)用的方式，具體實(shí)施主要需要很多工程水用戶接受