近年來，中國電力事業(yè)發(fā)展迅速，配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，沿用舊傳統(tǒng)成本體系難以滿足當(dāng)前電力企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，加快建設(shè)新成本體系，創(chuàng)新建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的工程成本體系，促進(jìn)電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文章對(duì)此開展探究，介紹配電網(wǎng)工程中預(yù)算定額的應(yīng)用，概述了工程預(yù)算定額，分析了預(yù)算定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)存在的問題，提出了預(yù)算定額在工程造價(jià)中的應(yīng)用，供相關(guān)人員參考。

1工程預(yù)算定額概述

1.1基本概念

預(yù)算定額表現(xiàn)在工程建設(shè)過程中，在施工條件不變的情況下，需要消耗的人力成本、材料成本、設(shè)備成本等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額直接表現(xiàn)建筑產(chǎn)品的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，是工程成本管理系統(tǒng)的重要參考依據(jù)，也是重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。預(yù)算定額直接決定了工程建設(shè)的成本與造價(jià)，包括建設(shè)工程與安裝工程的全部預(yù)算定額。預(yù)算定額一般是計(jì)價(jià)定額，在工程建設(shè)定額中具有重要意義，按照編制程序來看，它是概算定額編制的基礎(chǔ)，須按照施工圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，同時(shí)需借助可靠參數(shù)計(jì)算消耗量，在此基礎(chǔ)上計(jì)算資金需要量與工程價(jià)格。

1.2預(yù)算定額分類

預(yù)算定額按照專業(yè)性質(zhì)分為建筑工程定額與安裝工程定額，涉及絕大多數(shù)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電工程、配電網(wǎng)工程、市政工程、鐵路公路工程、土地開發(fā)項(xiàng)目、通信建設(shè)工程等。預(yù)算定額根據(jù)不同區(qū)域的劃分，可分為國家、行業(yè)與區(qū)域統(tǒng)一定額，預(yù)算定額分別由不同行政主管部門負(fù)責(zé)，其中國家統(tǒng)一定額是由國務(wù)院建設(shè)行政部門頒布的。如果按照耗資類別區(qū)分，則有勞動(dòng)價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格等。各組分之間是相互依賴的，共同形成預(yù)算定額體系[1]。

2預(yù)算定額計(jì)價(jià)系統(tǒng)存在的問題

2.1預(yù)算編制問題

現(xiàn)階段我國電力工程造價(jià)系統(tǒng)是根據(jù)電力工業(yè)部制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行的，包括對(duì)配電工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用的規(guī)定、預(yù)算編制系統(tǒng)和電力工程建設(shè)費(fèi)用的性質(zhì)劃分系統(tǒng)。復(fù)雜的工程成本體系使資金管理難以有效開展，企業(yè)多重視預(yù)算編制，忽視資金管理，而且大部分編制內(nèi)容過于復(fù)雜，與工程實(shí)際脫節(jié)，成本管理存在漏洞和缺陷。或者重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)管理，很難想象地展開評(píng)價(jià)概算，幫助配電網(wǎng)建設(shè)工程的成本。2.2缺乏科學(xué)決策機(jī)制的科學(xué)預(yù)算決策機(jī)制是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)，工程成本定額預(yù)算如果不建立在科學(xué)決策機(jī)制上，工程成本體系就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷。我國目前電力工程建設(shè)預(yù)算主要以工程建設(shè)預(yù)算審查機(jī)制為執(zhí)行體系，實(shí)際項(xiàng)目法人幾乎沒有決策權(quán)，經(jīng)常發(fā)生利益沖突，但難以有效控制工程成本。由于缺乏科學(xué)決策機(jī)制，工程成本體系的利益無法充分發(fā)揮，最終企業(yè)工程成本管理效率下降，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。

2.3缺乏有力監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國電力工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算體系并沒有注重資金監(jiān)管的執(zhí)行，資金監(jiān)督落實(shí)不到位。預(yù)算定額性質(zhì)上是國家和上司的法令性文件，企業(yè)的應(yīng)用必須嚴(yán)格執(zhí)行，但市場(chǎng)現(xiàn)狀不同，建筑市場(chǎng)施工部門多，招標(biāo)中為了獲得審查而降低報(bào)價(jià)，成本不合理降低，引起偷工減料。在沒有有有效監(jiān)督的模式下，實(shí)際成本通常在竣工后得出結(jié)論，財(cái)務(wù)會(huì)議無法有效監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)算超額。同時(shí)，制定預(yù)算定額往往需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，需要很長時(shí)間，如果期間沒有有有效的監(jiān)督，各環(huán)節(jié)的施工組織發(fā)生變化，定額就不能完全適應(yīng)實(shí)際現(xiàn)象。

3工程預(yù)算定額控制網(wǎng)絡(luò)工程成本的方法

3.1工程預(yù)算定額控制成本的三個(gè)階段

(1)決定階段:決定階段是配電網(wǎng)工程建設(shè)的初期階段，投資決定對(duì)工程成本控制至關(guān)重要，必須根據(jù)工程預(yù)算定額優(yōu)化方案，制定高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，優(yōu)選工程流程和建設(shè)地區(qū)，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平和設(shè)備需求，直接影響工程成本的高低。(2)設(shè)計(jì)階段:在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程成本的影響很大，必須重視設(shè)計(jì)階段的成本控制。首先，優(yōu)選多組方案，嚴(yán)格審查技術(shù)設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，從技術(shù)方面節(jié)約投資費(fèi)用，盡可能實(shí)現(xiàn)方案的最大經(jīng)濟(jì)化。其次，做好經(jīng)濟(jì)分析和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)的統(tǒng)一，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)。(3)施工階段:施工階段是整個(gè)電力工程建設(shè)中最主要的價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段，該階段投資節(jié)約的可能性相對(duì)較小，但會(huì)產(chǎn)生較大的成本浪費(fèi)現(xiàn)象。一般來說，根據(jù)合同條款支付工程費(fèi)用的控制不足。施工中出現(xiàn)多方面因素，工期延誤和投資增加都會(huì)影響成本。組織和技術(shù)合同是可控因素，自然災(zāi)害等是無法控制或難以控制的因素。該階段造成工程造價(jià)上升的原因在于業(yè)主個(gè)人想法的變化、業(yè)主不遵循合同條款、設(shè)計(jì)不足出現(xiàn)修改等。對(duì)此，要嚴(yán)格按照工程預(yù)算定額加強(qiáng)設(shè)計(jì)審核，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，減少人為因素造成的成本浪費(fèi)[2]。

3.2工程成本變化原因

(1)材料價(jià)格上漲:隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，普通產(chǎn)品價(jià)格上漲顯著，特別是不可再生的原材料價(jià)格上漲，材料價(jià)格上漲必然會(huì)提高整個(gè)工程成本。為了應(yīng)對(duì)價(jià)格上漲帶來的成本增加，必須確保技術(shù)裝置水平的提高和科技投入力的提高，合理利用施工方法，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，有效降低材料成本，控制工程成本的提高。(2)完善輔助設(shè)備:隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活條件提高，居住環(huán)境安全性和環(huán)境保護(hù)理念提高，越來越重視自己的健康，完善工程項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)要求和輔助設(shè)施非常重要。在城市建設(shè)中，完善功能設(shè)施和輔助設(shè)施，優(yōu)化居民住宅區(qū)環(huán)境，間接提高工程成本。(3)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高：取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高與取費(fèi)項(xiàng)目的增加會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化，原有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與新增取費(fèi)項(xiàng)目是在國家新出臺(tái)的政策下產(chǎn)生的，比如近幾年人工工資相關(guān)附加費(fèi)增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)等，這些比過去總體費(fèi)用增加了2.23倍。

3.3優(yōu)化工程預(yù)算定額(1)改善工程實(shí)施:應(yīng)做好監(jiān)督規(guī)范工作，施工中全面落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，全面掌握施工進(jìn)度和工程建設(shè)情況，發(fā)掘工程漏洞和潛在威脅，及時(shí)調(diào)整工程計(jì)劃，有效應(yīng)對(duì)工程偏差，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。此外，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化后期工程預(yù)測(cè)實(shí)施工作，掌握工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)。在施工結(jié)束之前，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和合格要求，對(duì)于檢測(cè)中出現(xiàn)的漏洞，及時(shí)進(jìn)行修改，減少返工現(xiàn)象，節(jié)省施工成本。保存工程進(jìn)度依據(jù)，避免索賠現(xiàn)象。(2)嚴(yán)格控制材料:材料成本消耗占總工程項(xiàng)目成本的比例非常大，約占總成本的60%，必須嚴(yán)格控制入場(chǎng)材料，控制材料成本。在項(xiàng)目策劃中，在確保質(zhì)量滿足要求的前提下，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益最大化尋求材料供應(yīng)，密切掌握市場(chǎng)原材料價(jià)格變動(dòng)情況，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)�？蓪�(duì)物料價(jià)格信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)理，快速查詢物料價(jià)格波動(dòng)，實(shí)施信息共享，最終實(shí)現(xiàn)成本經(jīng)濟(jì)化和利潤最大化。

3.4價(jià)格分離清單價(jià)格改進(jìn)

(1)消耗價(jià)格定額和價(jià)格模式之間的矛盾:建立合理的預(yù)算體系，促進(jìn)施工企業(yè)建立專用價(jià)格定額，項(xiàng)目建設(shè)過程中結(jié)合實(shí)際情況，提高市場(chǎng)競爭環(huán)境的公平性，避免盲目報(bào)價(jià)。加強(qiáng)制度和技術(shù)改革，節(jié)約企業(yè)成本，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要明確，建立體系是企業(yè)發(fā)揮管理機(jī)制的重要途徑，有利于促進(jìn)企業(yè)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，完善體系，保持企業(yè)活力，獲得社會(huì)認(rèn)可，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(2)基于信息技術(shù)的科學(xué)決策:積極引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)，提高管理效率，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施信息資源共享，融合優(yōu)秀的施工建設(shè)方案，收集和整合信息資料同時(shí)通過信息技術(shù)掌握競爭對(duì)手資料，提高信息化管理水平。(3)完善監(jiān)督機(jī)制:進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開展，監(jiān)督機(jī)制的建立對(duì)工程成本管理具有重要意義，是發(fā)揮成本系統(tǒng)的重要保障，確保監(jiān)督機(jī)制的完善，確保監(jiān)督工作的執(zhí)行，確保成本的有效控制和不必要的糾紛。完善的監(jiān)督機(jī)制和法制環(huán)境是確保市場(chǎng)各方共贏的重要途徑。

4結(jié)語

綜上所述，在配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)用預(yù)算定額，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程工程造價(jià)控制，確保配電網(wǎng)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和各方面經(jīng)濟(jì)權(quán)益，確保工程建設(shè)全方位符合政策和客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)成本經(jīng)濟(jì)化和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。