隨著中國經濟的快速發(fā)展，國家高速公路網絡正在進一步完善，交通量也在快速增加，高速公路的擴建將成為當前乃至今后中國道路建設的重要任務之一。目前，中國高速公路擴建工程成本編制主要基于現行部門的編制方法和定額，各省市少量補充定額，但對擴建工程特有的保通工程、拆卸工程、回收工程等缺乏專用編制依據和成熟經驗。因此，分析研究這些特有工程的成本制作方法，對合理確定和控制高速公路擴建工程的成本具有重要意義。

一、保通費問題

高速公路改革擴建工程為了減少施工過程對現有交通的干擾，使沿線居民的移動變得容易，充分發(fā)揮老路的社會經濟效益，減少社會負面影響，需要詳細的道路保險方案專業(yè)設計，保障現有道路交通不中斷，保證高速公路改革擴建工程順利實施。因此，高速公路改革擴建項目工程成本應列出保通方案的相關費用。目前，高速公路改擴建工程多以四車道改為八車道，根據施工期間的通行車道數量，保通方案分為兩車道、三車道和四車道。

已完成或正在進行的高速公路改擴建工程多以確保兩車道通行為主，部分保障四車道通行。以內蒙古自治區(qū)國家高速公路網改擴建項目為例，據統(tǒng)計，近期兩個類似項目的保通工程費占建筑安裝工程費的比例基本相當，分別占0.92%和1.01%。保兩車道方案雖然工程造價較低，但對交通和社會的不利影響較大，因此，保四車道通行方案漸漸形成趨勢，尤其對車流量大的高速公路改造更有優(yōu)勢。以山東省為例，近年來山東省國家高速公路網改擴建項目采用保四車道通行方案，施工期間保持通行路段設計速度為80公里/小時。

經統(tǒng)計3個類似項目的造價發(fā)現，保通工程費占建筑安裝工程費的比例也基本相當，分別為5.21%、5.13%和4.70%，遠遠高于保兩車道通行方案，使收費損失和工程投資降到最小，該方案既能達到經濟效益的最大化，又能實現社會效益的最優(yōu)化。保通方案設計相關費用通常按兩大部分費用分別計列：一是保通工程費計入建筑安裝工程費；二是保通工作費計入新增加項目費用，且不計預備費。保通工程費包含保通便道、保通便橋、保通交安設施、保通機電工程等。

各項費用按保通方案專項設計提出的具體工程量應用相應定額計算，最終形成工程實體，因此列入建筑安裝工程款。高速公路改擴建工程施工期間，施工作業(yè)和車輛通行同時進行，保障道路通行，保障車輛運營安全和施工車輛、施工人員安全，施工期間需要投入大量高速公路交通警察、路政等管理人員，保證高速公路改擴建工程的順利實施。高速公路交通警察屬于國家公務員，路政執(zhí)法屬于行政管理活動，不得將交通警察、路政人員的費用納入工程成本。只需計算施工現場保通協(xié)管人員的費用，作為保通工作費用加入新的項目費用，不作為預備費用基數。

保通協(xié)管員是指在一般道路和控制點的現場工作人員，控制點有大中橋、分離立交、交流立交、服務區(qū)、停車區(qū)等。保通協(xié)助人員數量應根據保通方案的特殊設計，按日工計算，即將設計人員數按實際工作時間換算為工作日(通常按二班制換算)，乘以人工日預算單價。表1是三個工程項目控制性工作點的具體信息�？梢姡�三個項目平均每公里的控制點相當，建設規(guī)模相似。橋平均座數分別為0.50座/公里、0.58座/公里、0.52座/公里的互動立交數分別為0.10處/公里、0.10處/公里、0.11處/公里；分離立交數分別為0.27處/公里、0.23處/公里、0.28處/公里；服務設施分別為0.07處/公里、0.09處/公里、0.08處/公里。因此，保通工傷費平均每公里指標基本相當。

保通工程款和保通工程款是擴建工程投資中特有的一部分，也是投資金額較大的一部分。而目前各省市的改擴建項目大多對保通方案專項設計不夠重視，計列的保通費與實際發(fā)生費用懸殊，工程造價無法做到有效引導工程管理。改擴建工程的建設規(guī)模、增加或改造車道數、保通車道數、控制性工點數量、交通控制（是否部分分流）是影響這項費用的主要因素。為了獲得正確可靠的保險費，需要詳細的保險費設計和正確的計算方法，參考當地類似項目的保險費統(tǒng)計數據。

二、路面再生材料利用問題

高速公路改擴建工程難免會產生大量的廢料。瀝青路面銑削廢棄物通常經熱再生或冷再生處理后，可再次用于瀝青路面結構層，集中妥善處理這些廢棄物，再生利用，降低擴建工程瀝青路面的工程成本，減少廢棄物對環(huán)境的污染具有重要意義。在編制路面工程概算時，由于目前道路定額中沒有適當的定額，再生混合材料預算的計算方法五花八門，經濟指標差異很大，在審查咨詢項目時，經常發(fā)現同一條高速公路的相鄰道路，不同設計部門制作的經濟指標有很大差異。

通常，制造商通過詢價、調查等方式向生產再生混合材料的企業(yè)報價再生混合材料，報價直接乘以設計數量計算。有的通過調整現行定額配料機的消耗量來計算，有的直接應用本省或其他省未公布的補充配料計算，但沒有通過交通主管部門正式公布的補充配料，不能直接作為成本制作的依據。瀝青路面再生混合料有冷再生和熱再生兩種施工工藝。熱再生工程溫度要求高，對環(huán)境不利的有害氣體多，而且舊瀝青混合材料利用率低，成本高，目前高速公路擴建項目多采用冷再生瀝青混合材料，作為新材料用于路面基礎。根據概算編制方法的規(guī)定，編制說明應對新材料、新技術的單價進行分析，說明單價的構成狀況。

筆者以廠拌冷再生乳化瀝青混合料為例介紹概預算編制方法。工廠攪拌冷再生乳化瀝青攪拌料是將舊瀝青攪拌料運送至攪拌工廠，經破碎、篩分，按一定比例與碎石、礦粉、乳化瀝青、水泥、水進行常溫攪拌，在編制概括預算時，應首先選擇項目所在地交通主管部門發(fā)布的補充定額，在沒有補充定額的情況下，建議參照類似工程所在地的補充定額，或調整現有瀝青混凝土攪拌攤位定額進行計算。在調整定額時應注意以下問題。一是廠拌冷再生乳化瀝青混合料的各種材料定額消耗量，是依據設計提供的工程量來確定的，各個項目略有不同。通常，混合材料由85%的舊瀝青混合材料和15%的碎石(2.5厘米)構成，其中添加2%的交通建設礦粉和1.5%的水泥，添加油石比為3.6的乳化瀝青。礦粉和水泥只作為配合劑，按體積配合法計算消耗量。

二是工廠混凝冷再生乳化瀝青混合料需要配備專用的冷再生混合設備，不能直接采用瀝青混凝土混合設備的平臺單價，可以比較這兩種混合設備的市場價格，按比例估算出廠混合冷再生乳化瀝青混合物混合設備的平臺單價。工廠混合冷再生乳化瀝青混合材料混合設備市場參考價格約為250萬~300萬元，320噸/小時瀝青混凝土混合設備市場參考價格約為700萬~800萬元。

第三，工廠混合冷再生乳化瀝青混合物在常溫施工時碾壓效果下降，壓實機臺班比瀝青混凝土壓實機臺班定額消耗量增加50%。四是混合材料在混合前破碎舊材料，篩分為三種粒徑集料。成本人員經常錯過破碎、篩選費用，有時應用預算定額第8章機械軋制石篩選定額計算。第八章定額由施工企業(yè)自行采集、現場加工制作，定額水平低，計算的價格往往很高。通過向工廠詢價的方式和參照江西省補充定額，舊瀝青混合料破碎、篩分的參考預算價格通常為23～26元/立方米。五是結合全國實施和實施的擴建工程，工廠混合冷再生乳化瀝青混合材料的綜合單價通常占該項目AC-25瀝青混凝土綜合單價的73%左右。其綜合單價包括舊材料破碎、篩分和混合材料混合、攤鋪、運輸費用。

三、安全設施、機電工程、綠化工程利用問題

高速公路擴建的安全設施除了現狀良好的鋼柱隔離柵可以繼續(xù)使用外，其他安全設施通常被拆除、新建。對于現狀較好的安全設施，拆除后可進行改造利用，如拆除的標志、隔離柵、護欄翻新后可用于臨時保通工程中的臨時安全設施。由于2021年1月1日起實施公路交通安全設施設計新規(guī)范，護欄布置檔次提高，同檔次護欄材料用量增加，現狀良好的護欄通常也不能直接使用，拆除的護欄也應在滿足施工保通車速要求的安全設施檔次的前提下，用于臨時安全設施。制定概算時，安全設施的利用、拆除費用沒有現行的定額，所以制造者通常直接用制作單價乘以數量來計算。如果沒有對擬定單價進行分析，構成狀況，審查咨詢認為依據不充分。

與單價乘以數量的方法相比，建議計算安全設施的設置定額刪除材料的消耗量。機電工程三大系統(tǒng)的設置工程也可以參考安全設施的利用、拆卸方法進行計算，但監(jiān)視、通信、收費形式、技術和設備更換迅速，多數不能滿足擴建后高速公路的需求，因此在高速公路的擴建項目中通常是根據新的方案進行設計的。交通運輸部發(fā)表的《關于高速公路改建擴建工程中技術問題處理的幾點意見》(交通道路發(fā)行2013634日)中，在高速公路改建擴建工程的實施中，盡量利用原道路綠化物，統(tǒng)一規(guī)劃，合理移植，避免浪費。但在審查咨詢的改擴建項目概預算中，絕大多數項目沒有計列綠化工程利用的相關費用。設計人員通常會在設計說明中提出對現狀苗木資源利用最大化的移栽方案。比如，對原有高速公路中央分隔帶植物進行移栽，種植于互通、服務區(qū)內，但往往對具體移栽方案及工程量沒有設計，因此編制概預算時會遺漏此項費用。

四、拆遷補償費

高速公路中央分隔帶下埋設的各種管線、管道，涉及電力、電信、國防等部門，在改擴建時大部分管線需要拆除重建。因管線埋于地下，外業(yè)調查時容易漏計或少計。隨著項目設計調查的深入開展，管道拆除的數量大幅增加，拆除費用大幅增加。對于高速公路改擴建工程，在外業(yè)考察期間應充分詳細考察拆遷流水線數量，并與有關部門協(xié)商合理解決方案和補償金額，為合理編制拆遷補償費提供有效可靠的依據。

五、結語

我國對高速公路改擴建工程的研究還主要集中在技術方案層面，對工程造價控制方面研究較少，也沒有成熟的經驗可借鑒，在編制改擴建工程造價時應重點注意沒有現行定額可套用的費用，以及改擴建工程特有的費用。建議相關地方交通主管部門、建設部門全面收集統(tǒng)計過去擴建工程成本信息，總結控制工程成本的經驗，為類似項目的工程成本編制提供參考。