我國開展建設監(jiān)理制度已有十多年，取得了顯著效果。在控制工程質量、投資和進度等方面發(fā)揮著重要作用，得到了社會的廣泛認可，促進了我國工程建設管理水平的提高。三峽工程、青藏鐵路、西電東輸、西氣東輸、南水北調等許多國家重點工程和大中型工程，充分證明了工程監(jiān)理的作用越來越明顯[I]。但是，隨著世界經(jīng)濟一體化和WT0的加入，市場經(jīng)濟的成熟和發(fā)展，項目管理模式的發(fā)展，建設項目的目標非常復雜，這些都給還處于發(fā)展期的中國工程監(jiān)理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展趨勢是業(yè)內普遍關注的問題。

建設部發(fā)布《關于培育發(fā)展工程總承包和項目管理企業(yè)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，鼓勵具備條件的工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，進一步拓展業(yè)務范圍，為工程建設提供更全面的技術和咨詢服務。項目管理是工程監(jiān)理業(yè)務的擴大，也是其他項目建設管理機構相關業(yè)務的擴大。與工程監(jiān)理相比，工程項目管理的服務對象、服務內容和服務階段更為廣泛，對工程項目管理企業(yè)的競爭實力、業(yè)務能力和管理水平的要求更高。并不是所有的工程監(jiān)理企業(yè)都適合向工程項目管理方向發(fā)展。但是，一些監(jiān)理企業(yè)片面認為，只有向項目管理方向發(fā)展才是企業(yè)努力的方向，才能發(fā)展壯大，否則沒有出路。另外，一些縣、鎮(zhèn)二級成立的丙類監(jiān)理企業(yè)，不知道什么是項目管理，急忙改名為某項目管理公司。這種一哄而上，盲目跟風的做法，不能不引起行業(yè)的后顧之憂。

建設部頒布的《指導意見》、《建設工程項目管理試行辦法》等文件將建設工程項目管理定義為受項目業(yè)主委托，對項目建設全過程或逐步開展專業(yè)化管理和服務活動。筆者認為，這種簡化工程管理服務對象，專業(yè)化管理主體的提法模糊了工程管理和工程監(jiān)理的邊界，容易引起誤解，導致工程監(jiān)理的邊界化，值得討論。

從工程項目管理理論和國際工程實踐的角度出發(fā)，提出了工程項目管理的概念

ct管理是一個廣泛的概念。國外工程咨詢機構服務對象廣泛，不僅為業(yè)主和建設者提供服務。工程監(jiān)理和工程管理是什么關系？工程監(jiān)理企業(yè)如何考慮向項目管理方向發(fā)展？這是促進我國工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展需要認真思考的問題，也是筆者想要與行業(yè)同仁討論的難題。

工程監(jiān)理與項目管理的關系

工程監(jiān)理的工作內容可以概括為三控(質量、投資、進度)和三控(合同、安全、信息)協(xié)調，項目管理也可以為委托人提供類似的服務。工程項目管理和工程項目監(jiān)理之間有一定的包容和包容關系。從某種意義上講，工程監(jiān)理也可以看作是工程項目管理的基本業(yè)務內容。從我國工程管理的相關制度來看，工程監(jiān)理和工程項目管理確實有很多相似之處，但不完全相同的概念，不能混淆根本界限，也不能混淆，工程項目管理是工程監(jiān)理。

首先，工程監(jiān)理與工程管理的法律地位不同。雖然項目監(jiān)理和項目管理都是為了控制項目目標而進行相關的管理活動，但兩者的法律地位是不同的。工程監(jiān)理作為我國建設領域實行的基本制度之一，不僅在《建筑法》中有明確規(guī)定，在一些具體的建設項目中也必須實行，如國家重點建設項目，大中型公用事業(yè)項目，成片開發(fā)的住宅小區(qū)等，這是國家強制執(zhí)行的一項法定管理制度。但是，項目管理就不一樣了。是由國家倡導和實施的項目管理方式，而不是法定的管理制度。建筑項目是否委托他人進行項目管理，如何實施項目日期管理，是項目業(yè)主或建筑公司自主的市場行為。法律法規(guī)對此沒有限制。

其次，工程監(jiān)理和工程管理的實施主體不同。我國工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理只能由具有工程監(jiān)理資質的監(jiān)理或咨詢企業(yè)執(zhí)行，沒有工程監(jiān)理資質的單位執(zhí)行的工程天數(shù)管理不屬于工程。工程監(jiān)理是指受項目所有者或施工方委托，由監(jiān)理部門提供的管理服務。其本質屬于建筑項目管理的范疇。項目管理按其管理主體分為施工項目管理、設計項目h管理、施工項目日常管理、供應項目日常管理等。在項目實施過程中，參與項目建設、設計、施工、供應方圍繞某一天的具體日常投標進行相關管理活動。可見，項目管理是任何與項目建設相關的實施單位都應該和必須進行的管理活動，而不是只有建設單位才需要實施項目日常管理，項目日常管理也不是項目監(jiān)理或工程咨詢單位的專屬業(yè)務領域。

項目監(jiān)理的服務對象

離子與項目管理不同。我國工程監(jiān)理的服務對象只能是建筑單位或項目業(yè)主，而工程項目管理提供的工程管理和咨詢服務在國際工程市場屬于工程咨詢范疇。根據(jù)國際慣例，工程咨詢機構可以為業(yè)主或施工人員提供服務，也可以為設計機構和施工人員提供服務，也可以為金融、保險、保證機構提供服務。他們還可以進行工程總承包管理，甚至聯(lián)合承包工程。根據(jù)服務對象的不同，項目管理單位在項目管理中所代表的利益不同，處理問題的原則、方式和方法也不同。工程監(jiān)理只是建設部門的代表，工程監(jiān)理只是施工方。不同的項目有不同的具體要求，但處理問題的原則和方法是一樣的。

四是工程監(jiān)理和工程管理的業(yè)務范圍不同。目前，我國工程監(jiān)理的主要實施階段是施工階段監(jiān)理，這只是監(jiān)理實施初期的特例。依據(jù)我國工程監(jiān)理制度的設計理念，工程監(jiān)理的業(yè)務范圍除開施工階段的監(jiān)理外，還應涵蓋項目立項、預設計、工程設計、施工招標、工程日常試運行、工程保修等不一樣階段，稱之為全過程監(jiān)理。工程監(jiān)理的業(yè)務范圍以建設項目管理的總目標為中心展開。另一方面，項目日常管理可以重點關注投資、建設、設計、施工、供應、財務、保險等部門的業(yè)務。其業(yè)務范圍不僅包括監(jiān)理的整體范圍，還包括工程投標報價、設計管理、施工管理、工程總承包管理、施工索賠、資源管理、供應管理、風險管理、項目日評價等多項業(yè)務內容。因此，項目的日常管理業(yè)務范圍以項目建設管理的各個環(huán)節(jié)為中心展開，包括建設者的管理業(yè)務、承包者(勘探、設計、施工)的管理業(yè)務、資金、材料、設備、財務、保險、保證等其他服務者的管理業(yè)務。

五是工程監(jiān)理，工程管理同類業(yè)務屬性不同。我國工程監(jiān)理制度規(guī)定，工程監(jiān)理的實施主體是監(jiān)理單位，服務對象是項目業(yè)主和建設單位，工程監(jiān)理的對象是承包人。監(jiān)理單位接受建設單位委托為其提供約定的工程管理服務時，對承包人施工活動的所有管理行為都屬于工程監(jiān)理行為，其他服務活動則屬于業(yè)主提供的十項技術服務。對于項目管理機構來說，如果沒有工程監(jiān)理資格，即使向所有者提供相當于工程監(jiān)理的服務，這種服務行為也不屬于D'R過程監(jiān)理。因此，《指導意見》規(guī)定沒有相應監(jiān)理資格的項目管理行業(yè)為entrus

ted由業(yè)主進行項目管理，業(yè)主委托監(jiān)理。

六是工程監(jiān)理和工程管理的資質要求不同。從事工程監(jiān)理的單位必須取得監(jiān)理業(yè)務許可證，即通常所說的監(jiān)理資格。從人員條件來看，從事工程監(jiān)理業(yè)務必須有規(guī)定數(shù)量的注冊監(jiān)理工程師。其他建筑類別的注冊者也可以在工程監(jiān)理機構注冊，但不能從事工程監(jiān)理業(yè)務，也不能以注冊監(jiān)理工程師的名義工作。項目管理單位往往具有多項經(jīng)營范圍，它應是工程勘察，設計，施工，監(jiān)理，咨詢，招標代理等多種資質的綜合體，除注冊監(jiān)理師外，還應具有符合要求的城市規(guī)劃師，建筑師，工程師，建造師，評估師，評估師，造價師，咨詢師等多名注冊執(zhí)業(yè)人員，必須取得多項經(jīng)營資質，否則不能開展經(jīng)營活動。

從以上幾個方面來看，工程項目管理和工程項目監(jiān)理有同樣或相似之處，也有本質差異。不是完全一樣的概念，不能混淆。

工程監(jiān)理企業(yè)向項目管理發(fā)展的幾個問題討論

工程監(jiān)理制度在我國實施以來，僅十幾年。工程監(jiān)理企業(yè)的服務能力和業(yè)務實力還需要提高。監(jiān)督制度的執(zhí)行和執(zhí)行還沒有到位。其優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。業(yè)主和社會對監(jiān)督職能認識不足。工程監(jiān)理實施的難度和障礙還很大。前幾天，很多監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務還停留在施工階段的質量監(jiān)督中。在監(jiān)理企業(yè)普遍面臨困境的今天，行業(yè)和社會普遍關心監(jiān)理行業(yè)從何而來。近年來，許多監(jiān)理機構將成立項目管理公司作為救命稻草，拯救自己在水火中的良藥，形成千軍萬馬通過項目管理獨木橋的異常情況。從整個行業(yè)來看，向項目管理方向發(fā)展不是工程監(jiān)理企業(yè)的唯一出路，工程監(jiān)理行業(yè)也不需要同向發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)是否朝著項目管理的方向發(fā)展，要看企業(yè)的具體情況，不能同軸，不能盲目跟風。

首先，工程監(jiān)理作為我國長期的法制化建設管理制度，市場前景廣闊，工作任務艱巨。前幾天不是什么都不做，做的遠遠不夠。如何使工程監(jiān)理工作更扎實、更到位、更有效、更有效、更受業(yè)主和社會歡迎，是每個監(jiān)理行業(yè)都應該認真考慮的大問題。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國工程監(jiān)理行業(yè)完成的合同總額為284.87億元，其中2007年第一期項目管理工程監(jiān)理的監(jiān)理合同總額為219.99億元，占業(yè)務總量的77.2%。同年，年營業(yè)收入

工程監(jiān)理行業(yè)279.67億元，其中工程監(jiān)理收入192.84億厄，占營業(yè)總收入的69%。據(jù)統(tǒng)計，監(jiān)理業(yè)務仍然是監(jiān)理企業(yè)的主要業(yè)務。

其次，發(fā)展良好的建筑咨詢市場是各企業(yè)合理的市場定位和適當?shù)纳�存空間。工程監(jiān)理行業(yè)應正確合理確定企業(yè)發(fā)展計劃，找到自己的市場定位和生存空間，避免自殺。也許會朝著日常的管理方向發(fā)展，但其他企業(yè)沒有必要模仿。審查時勢，保護陣地，占領市場，穩(wěn)步尋求發(fā)展。對于實力雄厚的監(jiān)理行業(yè)，要取得多項甲級專業(yè)監(jiān)理資格，向綜合監(jiān)理方向發(fā)展，加強工程監(jiān)理業(yè)務，成為工程監(jiān)理的領導者。對于實力一般的監(jiān)理企業(yè)，

業(yè)應根據(jù)自己的監(jiān)督能力、專業(yè)特長、人員素質、市場信用等，集中力量進行專業(yè)監(jiān)督，確立示范服務項目，推進項目監(jiān)督深入發(fā)展，對于實力差的監(jiān)理企業(yè)來說，首先要解決生存問題改為監(jiān)理處，為其他公司提供監(jiān)理服務，避免與實力雄厚的行業(yè)對抗，保存實力，逐步發(fā)展壯大，也是不錯的選擇。

第三，做好工程監(jiān)理工作是監(jiān)理機構向項目管理方向發(fā)展的前提和基礎。完整的工程監(jiān)理概念包括全面監(jiān)理和全過程監(jiān)理。全血監(jiān)理是指對建設項目目目標實現(xiàn)過程的全血控制和管理，即三控兩管一調。全過程監(jiān)理是指不僅要在施工階段進行監(jiān)理，還要在項目前期的規(guī)劃，立項，評審階段，在項目中期的勘察設計，工程招投標階段，在項目的施工，保修，后評價階段進行監(jiān)理。根據(jù)項目目標控制理論，項目目標的最終實現(xiàn)是各階段有效控制的共同結果。如果僅僅滿足一兩個階段的監(jiān)理，工程建設的總體目標就難以實現(xiàn)，工程監(jiān)理的作用就得不到真正體現(xiàn)，工程監(jiān)理的必要性，合理性和可行性就會受到質疑，監(jiān)理制度的實施就會遇到更多的障礙。

因此，工程監(jiān)理企業(yè)不僅要做好施工階段的監(jiān)理工作，有效控制項目目標，還應盡力做好其他相關服務工作。作為強制性的項目管理制度，在法律法規(guī)的強制性下，如果能有效地控制項目目目標，項目管理是否比項目監(jiān)理更有把握？因此，無論從工程監(jiān)理還是從項目管理的角度來看，工程監(jiān)理所承擔的全方位，全過程監(jiān)理都是控制工程目標應完成的最基本、最基本的工作。也許是工程監(jiān)理，也是不能做好項目管理工作；做好工程監(jiān)理，不一定非要對代工項目進行管理。