摘要:加快中國(guó)各地城市建設(shè)步伐和工業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村建設(shè)。小城鎮(zhèn)成了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的突出表現(xiàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展與人口增多，使農(nóng)村用水格局發(fā)生了變化，水質(zhì)惡化，污染加劇，農(nóng)村人口用水安全隱患加大。調(diào)查研究農(nóng)村水資源污染原因?qū)�農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展和水資源可持續(xù)利用有著重要意義。

一、農(nóng)村水資源現(xiàn)狀

我國(guó)共有耕地13003.92萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積為5424.94萬(wàn)hm2，年灌溉用水量為4190億m2左右，約占全國(guó)總用水量的70%以上，占農(nóng)村用水量的85%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的粗放灌溉方式大大浪費(fèi)了水資源。中國(guó)農(nóng)村灌溉渠道2/3為土渠，滲漏大，蒸發(fā)嚴(yán)重，水利用系數(shù)約為0.45。一些河流在干旱季節(jié)流失，雨季不能及時(shí)補(bǔ)償，導(dǎo)致長(zhǎng)期干涸。在農(nóng)村，人們經(jīng)常把各種各樣的生活垃圾倒在坑里，導(dǎo)致水體營(yíng)養(yǎng)豐富，坑的面積逐年減少。

在農(nóng)村工業(yè)用水方面，從全國(guó)來(lái)看，沿海地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)多，工業(yè)發(fā)達(dá)的內(nèi)陸農(nóng)村城鎮(zhèn)主要以商業(yè)為中心，整體農(nóng)村工業(yè)用水比重小，但浪費(fèi)現(xiàn)象驚人，水的再利用率不足35%，部分地區(qū)和行業(yè)不足10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%~80%。

在農(nóng)村生活用水方面，中國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率低，大部分地區(qū)都沒(méi)有給水排水設(shè)施。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)水資源不足和水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村飲用水遇到水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、可用水源減少等問(wèn)題。目前，中國(guó)農(nóng)村安全飲用水的發(fā)展水平與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距。按照水利部、衛(wèi)生部制定的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，全國(guó)有3億農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村人口的34%，因污染造成飲用水不安全人口達(dá)9000多萬(wàn)人。其中約6300多萬(wàn)人飲用高氟水，200萬(wàn)人飲用高砷水，3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲(chóng)病區(qū)約1100多萬(wàn)人飲水不安全。其中西部地區(qū)為1億人左右，安全飲用水的普及率尚不到40%，東部農(nóng)村已經(jīng)達(dá)到了70%的普及率。

二、中國(guó)農(nóng)村水資源污染的原因

通過(guò)以上分析，我國(guó)農(nóng)村水污染問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，我們通過(guò)調(diào)查對(duì)其原因進(jìn)行思考和總結(jié)，得出以下結(jié)果。

1.工業(yè)廢水污染

工業(yè)廢水的毒性和污染危害比較嚴(yán)重，水中不易凈化。隨著城鎮(zhèn)、村工業(yè)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，一些污染嚴(yán)重的冶金、建材、化工和食品工業(yè)等企業(yè)在農(nóng)村定居，大量廢水未經(jīng)有效處理直接排入農(nóng)村河道，造成水體大面積污染，嚴(yán)重影響村民的生活生產(chǎn)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工環(huán)境意識(shí)薄弱，整體環(huán)境管理水平落后，工業(yè)布局不合理。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，多采用土法生產(chǎn)，直接污染嚴(yán)重。

2.農(nóng)業(yè)污染

從近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的發(fā)展來(lái)看，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變化，過(guò)去農(nóng)家肥料等有機(jī)肥料被農(nóng)藥、化肥的廣泛使用所取代。近20年來(lái)，我國(guó)化肥畝數(shù)超過(guò)世界平均畝數(shù)的2倍以上，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥每年使用量超過(guò)5000萬(wàn)噸，利用率僅為30%~40%。農(nóng)藥年使用量達(dá)到120萬(wàn)噸以上，其中10%~20%附著在植物上，其馀散落在土壤和水中。不僅土壤板結(jié)、酸化、土質(zhì)和肥力惡化，化肥、農(nóng)藥等污染物通過(guò)田地排水和地表徑流等進(jìn)入地表水體，引起地表水體的豐富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)，滲入地下水中，嚴(yán)重影響地表水和地下水的水質(zhì)。這正是我們常說(shuō)的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，在全球范圍內(nèi)非點(diǎn)源污染物是污染地表水和地下飲用水源的最重要因素。它對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期和潛在的污染問(wèn)題，從而引起水環(huán)境全面退化。

3.養(yǎng)殖業(yè)污染

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)會(huì)帶來(lái)水環(huán)境污染。并且近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向規(guī)模化養(yǎng)殖，畜禽類(lèi)污染面明顯擴(kuò)大。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)采用環(huán)養(yǎng)，無(wú)排水設(shè)施，無(wú)污水處理設(shè)施，糞便與清洗水一起在環(huán)內(nèi)堆積、流動(dòng)，清掃的糞便自由堆積，糞便中的大量氮磷滲透到地下，地下水的硝態(tài)氮、硬度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量各達(dá)1184萬(wàn)噸、65萬(wàn)噸，各占農(nóng)業(yè)源排放量的95%、79%，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染已成為最主要的農(nóng)業(yè)污染源。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，一些水庫(kù)承包商肆意投放飼料、化肥、動(dòng)物器皿、人畜糞便進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，使水體受到極大的污染。

4.生活污水和廢棄物污染

農(nóng)村居民生活污水和廢棄物污染是農(nóng)村水環(huán)境惡化的重要原因。生活污水是指人們?nèi)粘Ｉ�活中產(chǎn)生的污水，主要包括人的排泄物和生活廢棄物。生活污水一般不含有毒物質(zhì)，但植物營(yíng)養(yǎng)豐富，含有大量細(xì)菌、病毒和寄生卵。由于沒(méi)有配套的排水管網(wǎng)和規(guī)定的去向，因此基本都是隨意排放，最終流入溝塘水庫(kù)及流域。長(zhǎng)此以往，不僅嚴(yán)重污染地表水，而且滲透影響地下水的水質(zhì)。人口的增加，生活垃圾的排放越來(lái)越多，而且沒(méi)有處理，利用率極低，大部分倒在路邊和池塘里，不僅傳播病毒細(xì)菌，其滲濾液還污染地表水和地下水，生態(tài)環(huán)境惡化。

5.政策和認(rèn)識(shí)原因

首先是農(nóng)民本身和民營(yíng)企業(yè)主。他們的文化水平和整體素質(zhì)較低，片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境污染的危害認(rèn)識(shí)不夠。其次從地方政府的環(huán)保意識(shí)來(lái)看，許多地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)，忽略對(duì)環(huán)境的保護(hù)。農(nóng)村由于缺少環(huán)境監(jiān)管和治理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使上下水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施難以配套建設(shè)，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村的自來(lái)水普及率、污水處理率大大低于城市。此外，我國(guó)最基層環(huán)保部門(mén)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén)。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)受各種條件限制，不可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保進(jìn)行有效管理。

6.法律原因

環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

三、關(guān)于防治我國(guó)農(nóng)村水污染的思考

1.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

改變以往粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的精密型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物的種植，應(yīng)加快研發(fā)出高產(chǎn)、高抵抗力的作物，減少化肥和農(nóng)藥的施用量，提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵(lì)和秸稈還田技術(shù)。加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)綜合管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合處理，鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。努力控制農(nóng)業(yè)非積分源污染，要求政府將投資重點(diǎn)放在生態(tài)工程研究和利用上。

2.加強(qiáng)規(guī)劃，合理安排企業(yè)布局

對(duì)于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)整體規(guī)劃意識(shí)，合理布局、綜合管理，將這些措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局相結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相應(yīng)的輔助設(shè)施的實(shí)施。集中處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物，即根據(jù)土地建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水處理廠。鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)水環(huán)境無(wú)污染、無(wú)污染的行業(yè)和產(chǎn)品，倡導(dǎo)水資源回收利用，推動(dòng)工業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)程。

3.加大農(nóng)村供水和水污染處理設(shè)施投資力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力有限，資金是制約供水、水污染處理等事業(yè)的主要因素。對(duì)于供水、水污染處理等公益性事業(yè)，需要以政府投資為主，以私募資金為輔，加快廢水處理設(shè)施的上馬和廢水處理廠的建設(shè)。盡量實(shí)現(xiàn)水的回收利用，提倡節(jié)約、高效的水。

4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法、監(jiān)督和宣傳教育工作

目前農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)不足，需加強(qiáng)農(nóng)村特征水污染防治立法工作。建立完善的農(nóng)村水污染監(jiān)督機(jī)制，有關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告農(nóng)村水污染情況，為制定相關(guān)管理、處罰措施提供依據(jù)。解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要措施之一是確立全國(guó)人民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開(kāi)展生態(tài)安全的警告教育，讓很多農(nóng)民了解落后生產(chǎn)、生活方式和短期行為的弊端和危害。通過(guò)宣傳教育、推廣科學(xué)知識(shí)，喚醒人們的生態(tài)良知，倡導(dǎo)生態(tài)文明，讓越來(lái)越多的人承擔(dān)保護(hù)人類(lèi)生態(tài)的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境污染問(wèn)題在我國(guó)廣大農(nóng)村越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村水污染不僅對(duì)人民生活用水造成威脅，還對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大損失，要對(duì)癥下藥，盡快采取有效措施防止這種不利局面的惡化。農(nóng)村問(wèn)題自古以來(lái)就是我國(guó)政府工作的重中之重，農(nóng)村水環(huán)境污染的問(wèn)題更不容忽視，因此，要吸取以往城市發(fā)展中水污染嚴(yán)重影響人們經(jīng)濟(jì)生活的教訓(xùn)，充分重視農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。