工程量清單的評(píng)價(jià)本質(zhì)是改變政府的評(píng)價(jià)模式，建立市場(chǎng)形成成本機(jī)制。自2003年7月1日推廣工程量清單計(jì)價(jià)方法以來(lái)，以國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單招標(biāo)淡化了標(biāo)底的作用.提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ).有利于招標(biāo)企業(yè)的自主性.有利于建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。筆者就工程量清單招標(biāo)文件編寫(xiě)中的三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行探析。

一.工程量清單編制

工程量清單是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力的重要文件，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的依據(jù)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜，能否編制完整、嚴(yán)格的工程量清單，直接影響招標(biāo)質(zhì)量。工程量清單價(jià)格的本質(zhì)是改變政府價(jià)格模式，建立市場(chǎng)形成成本機(jī)制。編制工程量清單時(shí)，應(yīng)走出定額預(yù)算的影子，把握住工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)及編制原則。

（一）工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)

1.單位工程造價(jià)構(gòu)成形式。工程量清單計(jì)價(jià)，造價(jià)由工程量清單費(fèi)用（即∑清單工程量×項(xiàng)目綜合單價(jià)）.措施項(xiàng)目清單費(fèi)用.其他項(xiàng)目清單費(fèi)用.規(guī)費(fèi).稅金五部分構(gòu)成。將施工過(guò)程中的實(shí)體消費(fèi)和措施消費(fèi)分開(kāi)，對(duì)措施消費(fèi)只列出項(xiàng)目名稱(chēng)，投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)方案的要求和施工現(xiàn)場(chǎng)情況自行決定，以施工方案為基礎(chǔ)的成本競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出具體的施工數(shù)量，投標(biāo)人必須報(bào)告各列表項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

2.分項(xiàng)工程單價(jià)構(gòu)成。工程量清單評(píng)價(jià)項(xiàng)目單價(jià)一般為綜合單價(jià)，包括人才機(jī)、管理費(fèi)(現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi))、利潤(rùn)和必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。其中直接費(fèi)用、費(fèi)用、利潤(rùn)由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際支出和利潤(rùn)預(yù)測(cè)，投標(biāo)戰(zhàn)略決定。

3.工程項(xiàng)目劃分。工程量清單評(píng)價(jià)的工程項(xiàng)目劃分有很大的綜合性，土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目，考慮到工程部位、材料、技術(shù)特征，但不考慮具體的施工方法和措施，同一項(xiàng)目不再按階段或過(guò)程分為幾個(gè)項(xiàng)目，綜合起來(lái)，工程量清單中的量應(yīng)該是綜合的工程量。

4.評(píng)價(jià)依據(jù)。工程量清單評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額，包括企業(yè)生產(chǎn)要素的消費(fèi)量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配置和管理狀況、各管理費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)等。工程量清單價(jià)格的本質(zhì)是改變政府價(jià)格模式，建立市場(chǎng)形成成本機(jī)制。

(2)工程量清單編制原則

1.能夠滿足工程建設(shè)工程招標(biāo)價(jià)格的需要，能夠合理確定工程成本并有效控制。

2.編制實(shí)物工程量清單要四統(tǒng)一，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項(xiàng)工程分類(lèi)，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一項(xiàng)目編碼。

3.可以滿足控制實(shí)物工程量，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)整價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)形成工程成本的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的要求。

4.促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理.技術(shù)進(jìn)步，提高施工企業(yè)在國(guó)際.國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)的計(jì)價(jià)行為。

6.適度考慮我國(guó)目前工程成本管理工作現(xiàn)狀

2.合同評(píng)價(jià)方式制定

如何根據(jù)工程特點(diǎn)確定符合要求的合同評(píng)價(jià)方式，在清單招標(biāo)下非常重要。一般常見(jiàn)的合同評(píng)價(jià)方式有固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加報(bào)酬合同等3種，本工程應(yīng)用招標(biāo)文件說(shuō)明哪種方式。

1.固定價(jià)格合同是指在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不再調(diào)整價(jià)格的合同。這種合同的價(jià)格也不是絕對(duì)不能調(diào)整的，而是承包方承擔(dān)承包范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)文件中應(yīng)說(shuō)明合同價(jià)格包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍。風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法和承包風(fēng)險(xiǎn)范圍以外對(duì)合同價(jià)格影響的調(diào)整方法，不在約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)調(diào)整合同價(jià)格。工程承包活動(dòng)中采用的固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同均屬于此類(lèi)合同。

（1）固定總價(jià)合同，就是按照投標(biāo)總報(bào)價(jià)簽訂的承包合同。它的特點(diǎn)是以圖紙和工程說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，明確承包內(nèi)容和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出總報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，則一筆包死，除非業(yè)主要求變更原定承包內(nèi)容或者設(shè)計(jì)圖紙，承包單位一般不得要求變更承包價(jià)。

(2)固定單價(jià)合同，投標(biāo)總報(bào)價(jià)不作為合同要求和具體結(jié)算依據(jù)，招標(biāo)雙方簽訂以單價(jià)為結(jié)算依據(jù)的合同條款，結(jié)算時(shí)，清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不會(huì)發(fā)生任何變化，只會(huì)根據(jù)工程量的變化調(diào)整最后的結(jié)算總價(jià)。

2.可調(diào)價(jià)格合同，通常用于工期較長(zhǎng)的施工合同。如工期在12個(gè)月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標(biāo)階段不可能合理預(yù)見(jiàn)到一年以后物價(jià)浮動(dòng)和后續(xù)法規(guī)變化對(duì)合同價(jià)款的影響，為了合理分擔(dān)外界因素影響的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用可調(diào)價(jià)合同。要說(shuō)明因外部條件變化對(duì)施工產(chǎn)生成本影響可以調(diào)整合同價(jià)款的內(nèi)容及調(diào)價(jià)的計(jì)算方法。例如：2004年全國(guó)鋼筋價(jià)格都有大幅度增長(zhǎng)，這時(shí)業(yè)主在進(jìn)行合同編制時(shí)就可以考慮這種因素，制定類(lèi)似于“在保證鋼筋質(zhì)量等級(jí)的前提下，鋼筋每單位價(jià)格在投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上發(fā)生＋／－5%之間的價(jià)格調(diào)整，相關(guān)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不作調(diào)整，如果發(fā)生＋／－5%幅度以外的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，則需要合同雙方共同確定鋼筋材料的單價(jià)，并重新計(jì)算相關(guān)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià).”。

3.成本加酬金合同，是指發(fā)包人負(fù)擔(dān)全部工程成本，對(duì)承包人完成的工作支付相應(yīng)酬金的計(jì)價(jià)方式。這種評(píng)價(jià)方式通常用于應(yīng)急工程施工，如災(zāi)后修復(fù)工程或采用新技術(shù)新技術(shù)施工，雙方對(duì)施工成本無(wú)底，為合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)采用這種方式。招標(biāo)文件內(nèi)應(yīng)約定成本構(gòu)成和報(bào)酬的計(jì)算方法。

具體工程承包的計(jì)價(jià)方式不一定是單一的方式，只要明確約定具體工作內(nèi)容采用的計(jì)價(jià)方式，也可以采用組合計(jì)價(jià)方式。工期長(zhǎng)的施工合同，主體工程部分采用可調(diào)價(jià)的單價(jià)合同的比較簡(jiǎn)單的施工部分采用不可調(diào)價(jià)的固定合計(jì)價(jià)格的固定價(jià)格承包的新技術(shù)施工部門(mén)和工作，以成本報(bào)酬方式結(jié)算該部分的工程費(fèi)用。

三.評(píng)價(jià)方法的確定

評(píng)價(jià)方法是招標(biāo)文件不可或缺的一部分，但要注意評(píng)價(jià)方法的選擇與工程項(xiàng)目特點(diǎn)的一致性和關(guān)聯(lián)性。避免用定額報(bào)價(jià)模式中常見(jiàn)的總評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)清單報(bào)價(jià)工程，這樣的錯(cuò)誤往往給投標(biāo)者帶來(lái)很大的機(jī)會(huì)，通常被投標(biāo)者隱藏在單價(jià)中的各種報(bào)價(jià)策略所吸引，招標(biāo)者的損失。由于在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，各種報(bào)價(jià)策略都在清單細(xì)節(jié)部分實(shí)施，報(bào)價(jià)策略豐富，如綜合單價(jià)不平衡報(bào)價(jià)，以前只評(píng)價(jià)總評(píng)價(jià)的方法不能預(yù)防這些問(wèn)題。因此，在制定評(píng)價(jià)方法時(shí)，根據(jù)具體的工程特征和招標(biāo)人的選擇條件，制定足夠細(xì)致的評(píng)價(jià)方法。

目前常用的評(píng)價(jià)方法有兩種:經(jīng)審查的最低投標(biāo)價(jià)格法和綜合評(píng)價(jià)法。

(1)經(jīng)審查的最低投標(biāo)價(jià)格法:最低投標(biāo)價(jià)格法的原則是在技術(shù)審查通過(guò)的前提下，總報(bào)價(jià)最低為最終中標(biāo)人。審查的最低報(bào)價(jià)中標(biāo)法的特點(diǎn)是，可以最大限度地降低工程成本，節(jié)約建設(shè)投資，最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為，節(jié)評(píng)價(jià)時(shí)間，減少評(píng)價(jià)工作量的評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，可能使投標(biāo)機(jī)構(gòu)盲目降價(jià)，施工中偷工減料，工程質(zhì)量差工程項(xiàng)目小，施工技術(shù)要求一般時(shí)，可以用這種評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過(guò)程。

（2）綜合評(píng)估法

綜合評(píng)估法的商務(wù)標(biāo)部分采用的辦法一般為：先確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，所有投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)作比較，按分值扣減。這里需要注意的是，若把有效報(bào)價(jià)簡(jiǎn)單的進(jìn)行一次算術(shù)平均作為基準(zhǔn)價(jià)留下了通過(guò)一致抬高或壓價(jià)的就控制基準(zhǔn)價(jià)，從而提高中標(biāo)價(jià)格機(jī)會(huì)。如果在開(kāi)標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取既定的分組系數(shù)，將近似的幾個(gè)報(bào)價(jià)分成一個(gè)分組，然后將每個(gè)分組的平均值再次作為商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格平均，通過(guò)這個(gè)隨機(jī)分組多次平均設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)在測(cè)定值中的權(quán)數(shù)增加，可以分解一致的提高和壓力價(jià)格的合力。

當(dāng)工程項(xiàng)目較大，造價(jià)較高并且施工技術(shù)相對(duì)較復(fù)雜時(shí)，要綜合考慮造價(jià)和施工技術(shù)以保證工程的質(zhì)量，這時(shí)就應(yīng)該采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

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