工程監(jiān)理單位安全監(jiān)理職責(zé)的產(chǎn)生
理論上，監(jiān)理職責(zé)應(yīng)來(lái)自法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂的委托監(jiān)理合同。安全監(jiān)理職責(zé)是監(jiān)理職責(zé)的一部分，因此工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)也來(lái)自上述兩個(gè)方面。
在我國(guó)目前頒布的《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》中，沒(méi)有提到監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。但隨著工程建設(shè)安全生產(chǎn)形式發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院于2003年11月24日頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理職責(zé)。第十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
目前，在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目法人責(zé)任制一般規(guī)定，項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的安全、健康和環(huán)境負(fù)有全面的監(jiān)督和管理責(zé)任。因此，大多數(shù)業(yè)主自然授權(quán)委托的項(xiàng)目監(jiān)理單位代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行安全監(jiān)督管理，這表明大多數(shù)監(jiān)理委托合同都有明確的安全監(jiān)理協(xié)議。
從以上可以看出，監(jiān)理單位的安全責(zé)任是由于政府的強(qiáng)制性規(guī)定和業(yè)主項(xiàng)目管理的主觀需要。從我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來(lái)看，單靠建筑企業(yè)的自覺(jué)管理并不能非常有效地保證工程建設(shè)的安全生產(chǎn)。部分原因來(lái)自業(yè)主，包括降低建筑合同價(jià)格導(dǎo)致建筑企業(yè)主觀投資不足。因此，迫切需要增加政府和業(yè)主的項(xiàng)目管理安全責(zé)任。監(jiān)理單位依附于業(yè)主的項(xiàng)目管理。根據(jù)中國(guó)政府的相關(guān)要求，監(jiān)理單位是能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人主體，因此監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任應(yīng)運(yùn)而生。考試論壇
二是工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任
由于政府和業(yè)主都賦予了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任，因此在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故，可以追究監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)事故的內(nèi)部原因，從以下幾個(gè)方面闡述了監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。
1、質(zhì)量事故監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。由于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的特殊性，工程質(zhì)量與工程結(jié)構(gòu)安全密不可分，保證工程質(zhì)量就是保證工程結(jié)構(gòu)構(gòu)的安全。嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致重大事故。例如，橋梁預(yù)應(yīng)力構(gòu)件使用的材料不合格，導(dǎo)致橋梁斷裂和重大事故。對(duì)于因工程實(shí)體本身質(zhì)量問(wèn)題造成的事故，監(jiān)理單位不能置身事外，監(jiān)理單位可以在《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中找到追究責(zé)任的依據(jù)。
2、與工程實(shí)體相關(guān)的危險(xiǎn)部分工程在施工過(guò)程中發(fā)生事故監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。與工程實(shí)體相關(guān)的危險(xiǎn)部分工程包括1個(gè)基坑支護(hù)和降水工程、2個(gè)土方開(kāi)挖工程、3個(gè)起重吊裝工程、4個(gè)腳手架工程、5個(gè)拆除爆破工程、6個(gè)模板工程、7個(gè)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其他部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)工程。對(duì)于這類工程監(jiān)理單位有責(zé)任審查施工計(jì)劃，董事必須進(jìn)行審查和簽字。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中也有嚴(yán)格的監(jiān)督責(zé)任。例如，2001年11月17日，基坑坍塌造成4人死亡和1人受傷。調(diào)查原因是施工企業(yè)編制的施工計(jì)劃違反了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，邊坡沒(méi)有按照規(guī)定放坡，墻壁不穩(wěn)定導(dǎo)致事故。監(jiān)理單位沒(méi)有認(rèn)真審查施工計(jì)劃，在施工過(guò)程中沒(méi)有制止違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。對(duì)于這類事故，監(jiān)理單位可能會(huì)承擔(dān)失職責(zé)任。收集人可能很難辭職
3、建筑生產(chǎn)企業(yè)常見(jiàn)的事故監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任，如觸電、機(jī)械傷害、物體打擊、墜落等。這種事故不時(shí)發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，表面上有一定的意外，事實(shí)上，有內(nèi)在的必然性。主要是由于一些人的不安全行為和一些不安全狀態(tài)造成的，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的內(nèi)部管理。但由于監(jiān)理制度的引入，監(jiān)理單位也難以逃脫，這類事故的發(fā)生也是監(jiān)理最難控制的。資料來(lái)源：大考試
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。1.未審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫停；3.施工單位拒不整改或者停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；4.未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理的。由此可見(jiàn)，監(jiān)理單位在施工過(guò)程中必須進(jìn)行全面的安全監(jiān)理。未發(fā)現(xiàn)安全隱患導(dǎo)致事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全監(jiān)理責(zé)任，因?yàn)樵谶@種情況下，可以認(rèn)為安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫停施工。如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，監(jiān)理單位應(yīng)履行監(jiān)理職責(zé)，要求施工單位整改或暫停施工。如果拒絕整改或暫停施工，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告，這似乎是監(jiān)理單位擺脫責(zé)任的唯一出路，但在實(shí)際監(jiān)理工作中很難做到這一點(diǎn)。
綜上所述，工程監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任來(lái)自監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理人員只有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，才能免除監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責(zé)任。
現(xiàn)階段安全監(jiān)督存在的一些問(wèn)題
1、由于各種原因，目前施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)投資不足，主觀上不重視安全生產(chǎn)，存在僥幸心理。客觀上給安全監(jiān)理工作帶來(lái)了很大的困難，工程監(jiān)理單位承擔(dān)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
2、部分監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)理責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，有的盲目樂(lè)觀，不重視安全監(jiān)理工作，有的重視但不知道如何保護(hù)自己。
3、委托監(jiān)理合同增加安全監(jiān)理工作，但不增加相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)。考慮到成本因素，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在項(xiàng)目監(jiān)理部門沒(méi)有配備安全專業(yè)工程師。
4.包括總監(jiān)在內(nèi)的大多數(shù)監(jiān)理人員沒(méi)有及時(shí)跟上安全工程的后續(xù)培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素的識(shí)別能力較差。
5.我國(guó)目前的監(jiān)理理論和監(jiān)理規(guī)范滯后于法律、法規(guī)和形勢(shì)發(fā)展的要求。2003年才提出安全監(jiān)理，相對(duì)來(lái)說(shuō)是新生事物。在具體的安全監(jiān)理過(guò)程中，很多監(jiān)理人員都處于探索階段，可能找不到有效的安全監(jiān)理方法和手段。
6、安全監(jiān)督應(yīng)是一門特殊的管理科學(xué)，在監(jiān)督資格申請(qǐng)和審查中沒(méi)有安全監(jiān)督工程師人數(shù)的要求。許多監(jiān)理單位沒(méi)有專門的安全監(jiān)督管理人員，質(zhì)量也不高。

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