日前,住建部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司和建筑節(jié)能與科技司相繼發(fā)布了2017年工作要點(diǎn)。今年,工程質(zhì)量安全監(jiān)管司將圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn),著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機(jī)制;建筑節(jié)能與科技司則重點(diǎn)抓好提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平、全面推進(jìn)裝配式建筑、積極推動(dòng)重大科技創(chuàng)新以及應(yīng)對氣候變化、務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城建等工作。
2017年,工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神,鞏固和拓展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果,圍繞“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn),嚴(yán)格監(jiān)督管理,嚴(yán)格責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格責(zé)任追究,著力構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機(jī)制,不斷提升全國工程質(zhì)量安全水平。 五大方面構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機(jī)制組織開展質(zhì)量安全提升行動(dòng) 提高工程質(zhì)量水平 強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)參建各方主體和從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任,特別是建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制,全面實(shí)行五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾、竣工后永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案等制度。組織開展全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,督促質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度,對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任單位和人員,依法給予行政處罰和信用懲戒。 健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府監(jiān)管,加大抽查抽測力度,推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式。強(qiáng)化對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi),開展對監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障情況的督查。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式,緩解監(jiān)督力量不足問題。開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn),充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。 推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化制度和評價(jià)體系,推進(jìn)質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化,督促各方主體健全質(zhì)量管控機(jī)制。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng),推行樣板引路制度。制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標(biāo)準(zhǔn)化手冊,將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到人。 夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)管工作基礎(chǔ)。加快修訂建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法和檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范質(zhì)量檢測行為。繼續(xù)開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作,建立長效機(jī)制,提升住宅工程質(zhì)量水平。推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作,充分發(fā)揮市場機(jī)制對工程質(zhì)量的激勵(lì)和約束作用。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任 有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生 完善制度和責(zé)任體系。出臺部門規(guī)章《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》,強(qiáng)化安全管理措施,嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體的安全責(zé)任。 加大違法違規(guī)行為查處力度。以建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等為重點(diǎn),深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲查處安全違法違規(guī)行為,嚴(yán)防事故發(fā)生。加強(qiáng)建筑施工安全事故通報(bào)和查處督辦,強(qiáng)化約談制度,嚴(yán)格事故責(zé)任追究。 加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。建立建筑施工安全監(jiān)督層級考核制度,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)管工作。研究創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式,提升監(jiān)管效能。開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn),提高監(jiān)管人員素質(zhì)和能力。 提高監(jiān)管信息化水平。繼續(xù)推進(jìn)覆蓋建筑施工企業(yè)、施工人員、起重機(jī)械、施工項(xiàng)目、施工安全事故、施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通。 加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。出臺建筑施工安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)指導(dǎo)意見,建立完善建筑安全生產(chǎn)“黑名單”等制度,強(qiáng)化安全信用懲戒,提高安全誠信水平。 促進(jìn)全行業(yè)安全意識提升。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),充分利用新聞媒體,加大安全宣傳教育力度,廣泛普及建筑施工安全生產(chǎn)知識,全面提升建筑從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。 推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步 提高建筑設(shè)計(jì)水平。組織宣貫新時(shí)期建筑方針,在相關(guān)媒體開設(shè)建筑設(shè)計(jì)專欄,引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)理念與方向。 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。開展部分地區(qū)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,研究修訂工程勘察質(zhì)量管理辦法,研究推進(jìn)施工圖審查制度和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)改革工作。 加大推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步力度。出臺建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)(2017版),加快推動(dòng)先進(jìn)、適用新技術(shù)推廣。繼續(xù)推動(dòng)BIM等信息技術(shù)應(yīng)用,引導(dǎo)推進(jìn)建筑業(yè)信息化。編制城市軌道交通工程等國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),制定綠色建筑國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系,支持重點(diǎn)工程建設(shè)。 完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 保障城市軌道交通工程質(zhì)量安全 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。落實(shí)建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位等參建各方風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治主體責(zé)任,落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致事故發(fā)生。 推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。制定城市軌道交通工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見,制定質(zhì)量安全現(xiàn)場施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊。組織標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場觀摩,推動(dòng)樣板示范活動(dòng)。 建立施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度。加強(qiáng)對軌道交通工程施工過程中的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查工作,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。 開展部分城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。針對新開工和事故多發(fā)城市開展監(jiān)督檢查,開展城市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn),提高監(jiān)督管理水平。 加強(qiáng)工程抗震設(shè)防 提高地震應(yīng)急處置能力 加強(qiáng)抗震設(shè)防制度建設(shè)。組織《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》立法調(diào)研,深入開展新建工程抗震設(shè)防、既有建筑抗震加固和抗震設(shè)施建設(shè)管理研究,做好相關(guān)制度研究和協(xié)調(diào)工作。 加強(qiáng)抗震設(shè)防管理。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度,強(qiáng)化減隔震工程質(zhì)量管理。完善超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查機(jī)制,研究公共建筑防災(zāi)避難功能建設(shè)對策措施。開展減隔震工程和超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)檢查。 完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急工作機(jī)制。規(guī)范各地應(yīng)急響應(yīng)報(bào)告流程和內(nèi)容,完善震后房屋建筑安全應(yīng)急評估管理制度,開展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn),提高應(yīng)急響應(yīng)效率。 加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善國家震后房屋建筑安全應(yīng)急評估專家隊(duì)、全國市政公用設(shè)施抗震專項(xiàng)論證專家?guī),完善全國城市抗震防?zāi)規(guī)劃審查委員會(huì)工作機(jī)制,提升抗震防災(zāi)專業(yè)咨詢能力。 六項(xiàng)工作助力建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展 2017年建筑節(jié)能與科技工作思路是,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)中央城市工作會(huì)議、全國科技創(chuàng)新大會(huì)要求,按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》任務(wù)分工,根據(jù)全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署,遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),開拓創(chuàng)新、整合資源、提高效率,重點(diǎn)抓好提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平、全面推進(jìn)裝配式建筑、積極推動(dòng)重大科技創(chuàng)新以及應(yīng)對氣候變化、務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城建等工作。 全面推進(jìn)裝配式建筑 制定發(fā)展規(guī)劃。出臺《裝配式建筑行動(dòng)方案》,明確行動(dòng)目標(biāo)和工作任務(wù),指導(dǎo)重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)和鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)制定省級發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施方案。建立裝配式建筑統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng),加強(qiáng)監(jiān)督考核,定期通報(bào)各省裝配式建筑進(jìn)展情況。 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展裝配式建筑技術(shù)體系和產(chǎn)品評估推廣工作,研究梳理并重點(diǎn)推廣成熟先進(jìn)可靠的技術(shù)體系。制定裝配式建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),編制部品部件標(biāo)準(zhǔn)及圖集,完善裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 提升裝配式建筑產(chǎn)業(yè)配套能力。開展裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、裝配施工和全裝修專項(xiàng)調(diào)研,推動(dòng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。制定裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地管理辦法,創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑示范城市、產(chǎn)業(yè)基地和工程項(xiàng)目。編制《木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,推動(dòng)木結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)示范和鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣工作取得進(jìn)展。 加強(qiáng)裝配式建筑隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各地結(jié)合建筑業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展具有裝配式建筑能力的企業(yè)集團(tuán)。加大裝配式建筑技術(shù)培訓(xùn)和宣傳推廣力度,廣泛開展國際交流合作,促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)與裝配式建筑相適應(yīng)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收和招投標(biāo)等監(jiān)管制度創(chuàng)新,合力推進(jìn)裝配式建筑工程總承包和裝配式建筑全裝修。 提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平 提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。組織開展建筑節(jié)能、綠色建筑與裝配式建筑實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。開展建筑節(jié)能與可再生能源應(yīng)用、建筑環(huán)境全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)研編及嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域城市及建筑門窗等關(guān)鍵部位提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)超低能耗建筑試點(diǎn)。 推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。落實(shí)北方地區(qū)冬季清潔取暖要求,對既有居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造,并探索以建筑節(jié)能改造為重點(diǎn),適老化改造、建筑功能提升及居住環(huán)境整治同步實(shí)施的綜合改造模式。加強(qiáng)公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè),加大城市級平臺建設(shè)力度。推動(dòng)一批城市制定發(fā)布公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè),開展公共建筑電力需求側(cè)管理試點(diǎn)。會(huì)同有關(guān)部門制定綠色校園建設(shè)指導(dǎo)意見并開展試點(diǎn)。 推廣綠色建筑及綠色建材。會(huì)同有關(guān)部門制定綠色信貸支持建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見。推動(dòng)有條件地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠色建筑評價(jià)標(biāo)識項(xiàng)目質(zhì)量管理,研究建立綠色建筑第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)誠信體系。研究制(修)訂綠色建筑施工圖審查技術(shù)要點(diǎn)及施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。開展年度綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)評審。加快推進(jìn)綠色建材評價(jià)工作,編制《綠色建材評價(jià)分類目錄》和以裝配式建筑部品部件為重點(diǎn)的綠色建材評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。研究制定綠色建筑、裝配式建筑應(yīng)用綠色建材的相關(guān)要求和政策措施,提高綠色建材應(yīng)用比例。 深化可再生能源建筑應(yīng)用。積極利用太陽能、淺層地?zé)崮、空氣熱能等解決建筑取暖需求,推行可再生能源清潔取暖。配合做好“余熱暖民”工程。加快中央財(cái)政支持的可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目驗(yàn)收,強(qiáng)化相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品等方面的示范成果總結(jié)。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)被動(dòng)式太陽能房建設(shè)。 積極推進(jìn)建設(shè)科技創(chuàng)新 發(fā)布實(shí)施住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃。研究制訂《規(guī)劃》落實(shí)方案、工作分工和考核辦法,推動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)同。跟蹤先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢,加大行業(yè)應(yīng)用的前瞻性研究。組織實(shí)施重點(diǎn)科研項(xiàng)目。深入實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,在城鎮(zhèn)水污染治理、城鄉(xiāng)規(guī)劃遙感監(jiān)測與評估、綠色建筑及建筑工業(yè)化等方面突破和集成一批標(biāo)志性科技成果。提煉部門和行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技需求,積極爭取國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持立項(xiàng)攻關(guān)。 構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。建立部、省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,制訂住房城鄉(xiāng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺管理辦法。研究制定行業(yè)科技創(chuàng)新平臺規(guī)劃,分類組建一批重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地,完善行業(yè)專家智庫,增強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新能力。 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)部科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。研究編制住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“十三五”重點(diǎn)推廣技術(shù)領(lǐng)域,編制與發(fā)布一批重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)公告,推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。16mm中空纖維水泥外墻板
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