適度拓展適用范圍增設(shè)垃圾分類管理專章

為適應(yīng)全省新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，促進縣城、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展，縮小城鎮(zhèn)環(huán)境差異，推動人居環(huán)境整體改善，此次修訂適度拓展了《條例》的適用范圍。

《條例》規(guī)定，實施市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域范圍，從設(shè)市城市的市區(qū)擴大到設(shè)市城市和縣城的建成區(qū)，以及設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府決定實施市容環(huán)衛(wèi)管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的建成區(qū)。結(jié)合實際情況，規(guī)定《條例》適用范圍以外區(qū)域的垃圾分類等環(huán)境衛(wèi)生管理，可以依照本《條例》執(zhí)行，以滿足各地城鄉(xiāng)垃圾分類管理和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)等工作需要。

此外，為進一步固化全省垃圾分類“大分流、細分類”的先進做法，《條例》結(jié)合全省實際，以新設(shè)專章的形式，對垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、源頭減量、責(zé)任人確定和設(shè)施配置等方面作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定�！稐l例》要求對生活垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾實施分類管理，要求在不同場所設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備。同時，為進一步增強《條例》的剛性約束力，在法律責(zé)任一章中規(guī)定，“未在指定的地點分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款；對拒不改正的個人處二十元以上二百元以下罰款”。

完善市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度 加強環(huán)境衛(wèi)生管理

市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度是江蘇首創(chuàng)且行之有效的實踐做法，《條例》進一步細化和優(yōu)化了市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，厘清市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的概念，明確市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位和個人所有、管理或者使用的建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，具體范圍由縣（市、區(qū)）城市管理主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定并公布。對市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的確定，則是通過分項的方式進行規(guī)定，并規(guī)定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人不明確的，由所在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定并告知相關(guān)單位和個人，確保各類場所、設(shè)施均能明確所有人、管理人或者使用人作為市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人。明確市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)保持責(zé)任區(qū)內(nèi)地面干凈、立面整潔、設(shè)施完好，對責(zé)任區(qū)內(nèi)損害市容環(huán)衛(wèi)的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向所在地城市管理等有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。同時，考慮到各地城市建設(shè)和管理要求有所不同，授權(quán)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的具體要求并向社會公布。

在推進環(huán)境衛(wèi)生管理方面，《條例》要求按照環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)專項規(guī)劃合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)垃圾分類處置設(shè)施、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。明確城市道路、施工現(xiàn)場、車輛清洗、公共廁所等重點區(qū)域以及舉辦節(jié)慶等重大活動的環(huán)境衛(wèi)生要求。鼓勵有條件的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等場所的廁所向社會免費開放。針對群眾關(guān)心的飼養(yǎng)寵物問題，規(guī)定飼養(yǎng)寵物、信鴿，投喂流浪犬、貓等動物不得影響周圍環(huán)境衛(wèi)生；對寵物在公共場地產(chǎn)生的糞便等垃圾應(yīng)當(dāng)即時清除，禁止在設(shè)市城市和縣城的建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜。

推行嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法 關(guān)愛環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員

《條例》要求進一步明確城市管理行政執(zhí)法崗位職責(zé)、事項清單、執(zhí)法流程、行為規(guī)范，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法及時查處違法行為。同時要求，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對于大部分違法行為，明確先責(zé)令改正、逾期未改正再給予罰款處罰的執(zhí)法程序，充分體現(xiàn)新行政處罰法“首違不罰”和“輕微免罰”的原則。在充分考慮處罰對象情況、違法行為性質(zhì)并借鑒外省（市）特別是長三角地區(qū)相關(guān)立法實踐的基礎(chǔ)之上，《條例》對處罰事項和處罰金額作了相應(yīng)合理調(diào)整。對于大部分違法事項，明確違法行為人逾期未改正才給予罰款的處罰，并依據(jù)上位法和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)提高了處罰金額。此外，《條例》未新設(shè)定行政許可、行政強制事項，也未補充設(shè)定行政處罰事項。

針對社會普遍關(guān)注的環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員薪酬和保障問題，《條例》特地規(guī)定，要合理確定并逐步提高市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員的工資福利待遇和勞動保障水平，依法為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員辦理各項社會保險，并鼓勵單位和個人采用設(shè)立環(huán)衛(wèi)驛站等方式為市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)人員提供休息、飲水等服務(wù)。