當(dāng)前，對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章都有明確規(guī)定，作為安監(jiān)部門直接監(jiān)管三大高危行業(yè)，各級(jí)安監(jiān)部門高度重視，紛紛結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)了具體的審查程序，進(jìn)一步增強(qiáng)了其操作性，執(zhí)法檢查更有理有據(jù)，加之自上而下多輪次的“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，使得高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管步入正軌。但是，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)以外的建設(shè)項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱一般建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施三同時(shí)的監(jiān)督管理不足，法律、行政法規(guī)的支持不足，部分有關(guān)部門的充分重視也不足，已經(jīng)投入生產(chǎn)和使用的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)備不足，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在很多安全危險(xiǎn)。近年來，一般建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行安全設(shè)施竣工檢查的生產(chǎn)安全事故不少，應(yīng)充分重視。
作為建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用前的最后關(guān)系，為了做好一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作，青州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章認(rèn)真學(xué)習(xí)，向有關(guān)職能部門了解建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況和安全設(shè)施竣工驗(yàn)收作為處理相關(guān)許可前置條件的執(zhí)行情況，對(duì)如何加強(qiáng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督進(jìn)行了深入探討，努力在這方面取得新的突破。
一、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)的規(guī)定
(一)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定。2002年11月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第27條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、貯藏危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，必須按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢查安全設(shè)施，檢查合格后才能投入生產(chǎn)和使用。第八十三條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目或生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，安全設(shè)施未通過驗(yàn)收，責(zé)令期限改正的，未逾期，責(zé)令停止建設(shè)或停止停業(yè)整頓，可處五萬元以下罰款《安全生產(chǎn)法》僅規(guī)定了礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，不適用于一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工檢查。
(二)《山東省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規(guī)定。2006年6月1日起施行的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)，其安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，必須依法檢查安全設(shè)施。第四十四條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)審批、竣工驗(yàn)收，違法使用的，責(zé)令限期改正；逾期不予改正的，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，并二萬元以上五萬元以下罰款。《山東省安全生產(chǎn)條例》適用于一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，但描述不具體，缺乏可操作性。
(3)山東省人民政府命令第213號(hào)的相關(guān)規(guī)定。2009年8月1日起施行的《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指工業(yè)生產(chǎn)單位用于生產(chǎn)的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。第七條規(guī)定，將工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目和非重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目范圍包括礦山建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、貯藏危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目使用危險(xiǎn)物品構(gòu)成生產(chǎn)原料和設(shè)施、設(shè)備重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目的黑色和有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目的化工、建材、輕工、造船等行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目(魯安監(jiān)督[2009]81號(hào)文定義為投資總額在5000萬元以上的項(xiàng)目)國(guó)家規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。我們這里指的一般建設(shè)項(xiàng)目包括一些重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目和一切非重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目。第二十七條規(guī)定，重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)(使用)前，投資建設(shè)部門應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工檢查，提交以下資料(內(nèi)容明確具體，不再說明)。非重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工檢查，投資建設(shè)機(jī)構(gòu)依法組織實(shí)施。檢查情況必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)(申報(bào)資料不足)。第二十三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工后，投資建設(shè)部門應(yīng)依法組織檢查、檢查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施滿足安全要求，處于正常適用狀態(tài)。第三十條規(guī)定，有關(guān)單位在組織整體竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收情況。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未通過驗(yàn)收的，不得組織整體竣工驗(yàn)收，投資建設(shè)單位不得投入生產(chǎn)和使用。該規(guī)定是以安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)為前提條件的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)相關(guān)功能部門之間協(xié)調(diào)合作形成共同管理合作力的基礎(chǔ)。第三十二條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未通過法律檢查，擅自投入生產(chǎn)和使用的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門命令期限修正，逾期未修正的，處2萬元以上3萬元以下罰款的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施完成后，未依法組織檢查、檢查安全設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出警告，命令期限改正的逾期未改正的，處三千元以上一萬元以下罰款(執(zhí)法依據(jù)明確，可操作性強(qiáng))。綜上所述，213號(hào)命令除了對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)沒有提出明確要求外，對(duì)一般工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工檢查要求作出了明確規(guī)定，與之相輔相成的魯安監(jiān)督[2009]81號(hào)文進(jìn)一步提高了其可操作性。缺點(diǎn)是監(jiān)督范圍小，僅限于工業(yè)生產(chǎn)部分行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。
(4)國(guó)家安全監(jiān)督總局命令第36號(hào)的相關(guān)規(guī)定。2011年2月1日開始實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)監(jiān)督管理暫行辦法》第二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門依法批準(zhǔn)、批準(zhǔn)或備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本辦法(監(jiān)督范圍擴(kuò)大，基本復(fù)蓋所有建設(shè)項(xiàng)目)。第二十三條規(guī)定，建筑項(xiàng)目安全設(shè)施竣工或試運(yùn)行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)檢查安全設(shè)施，制作建筑項(xiàng)目安全檢查評(píng)價(jià)報(bào)告書。建設(shè)項(xiàng)目安全檢驗(yàn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。該條規(guī)定，監(jiān)督范圍內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工檢查，應(yīng)進(jìn)行安全檢查評(píng)價(jià)，制作評(píng)價(jià)報(bào)告書。因此，即使是本方法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目，安全檢驗(yàn)評(píng)估報(bào)告也應(yīng)作為其安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)備案的文件資料之一。第24條規(guī)定，非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)、貯藏危險(xiǎn)化學(xué)品(包括長(zhǎng)輸送管道運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品)的建設(shè)項(xiàng)目，在生產(chǎn)、貯藏?zé)熁ū�竹的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、道路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)，提交以下文件資料(內(nèi)容明確具體，不再說明。只是國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的范圍很難定義)。第27條規(guī)定，本方法第7條規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工檢查，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門組織實(shí)施，形成報(bào)告，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申報(bào)(申報(bào)內(nèi)容沒有要求，但需要安全檢查評(píng)價(jià)報(bào)告)。第二十九條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工或同時(shí)使用的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門不批準(zhǔn)與此相關(guān)的行政許可，同時(shí)命令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門立即停止施工，限期糾正違法行為，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門和人員依法行政處罰。第三十五條規(guī)定，本方法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目未組織安全設(shè)施竣工檢查，形成書面報(bào)告，報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的，可對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門命令期限改正，處5000元以上3萬元以下罰款(執(zhí)法依據(jù)明確，可操作性強(qiáng))。綜上所述，36號(hào)令的監(jiān)督范圍很大，強(qiáng)調(diào)了一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工檢查的記錄。對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收備案提出了明確要求，辦法第七條規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的備案也應(yīng)當(dāng)參照規(guī)定要求執(zhí)行。
結(jié)合山東省政府213號(hào)令和國(guó)家安全監(jiān)管總局36號(hào)令，對(duì)213號(hào)令監(jiān)管范圍內(nèi)的一般建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力；對(duì)213號(hào)令監(jiān)管范圍以外的一般建設(shè)項(xiàng)目，其安全設(shè)施竣工驗(yàn)收可按照國(guó)家安全監(jiān)管總局36號(hào)令的要求辦理，并對(duì)備案內(nèi)容提出具體要求。
二、建設(shè)部門竣工檢查的依據(jù)和現(xiàn)狀
(一)《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。1998年3月1日開始實(shí)施的《建筑法》第61條規(guī)定，交付竣工檢驗(yàn)的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和簽署的工程保證書，具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件(當(dāng)時(shí)建筑工程安全設(shè)施三同時(shí)尚未以法律形式提出，該要求描述粗略，操作性不強(qiáng))。
(二)建設(shè)部令的相關(guān)規(guī)定。2000年6月30日開始實(shí)施的《住宅建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第5條規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的11項(xiàng)條件，其中第10項(xiàng)要求公安消防、環(huán)境保護(hù)等部門發(fā)行的認(rèn)可文件或許可使用文件(當(dāng)時(shí)的《安全生產(chǎn)法》還沒有發(fā)行，安全設(shè)施三同時(shí)還沒有提監(jiān)督部門發(fā)行認(rèn)可文件的要求不足)。2009年10月19日開始實(shí)施的《住宅建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)管理辦法》(住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào))第5條規(guī)定建設(shè)部門應(yīng)提交工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的6個(gè)文件，其中第3個(gè)是法律、行政法規(guī)規(guī)規(guī)定應(yīng)由規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門發(fā)行的認(rèn)可文件或許可使用文件，第4個(gè)是法律規(guī)定應(yīng)由公安消防部門發(fā)行的大型人員密集場(chǎng)所和其他特殊建筑工程驗(yàn)收合格的證明文件(安全部門發(fā)行認(rèn)可文件的要求還不足)。
綜上所述，由于法律、行政法規(guī)的支持不足，相關(guān)部門的重視度不足，無法形成安全監(jiān)督的合作力，一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)作為建設(shè)項(xiàng)目的整體檢驗(yàn)和相關(guān)部門辦理行政許可的前置條件難以實(shí)現(xiàn)，只能通過安全監(jiān)督部門的監(jiān)督和執(zhí)法檢驗(yàn)加強(qiáng)這方面的監(jiān)督。
三、推進(jìn)一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)的一些想法
(一)提議國(guó)家提出這方面的行政法規(guī)，進(jìn)一步完善地方法規(guī)、部門規(guī)章，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的依賴性。
(二)地方政府發(fā)表了一般建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工檢的指導(dǎo)意見，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工檢驗(yàn)程序，強(qiáng)調(diào)相關(guān)職能部門之間的協(xié)調(diào)合作，將安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)作為建設(shè)部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目整體檢驗(yàn)，房屋管理部門辦理房地產(chǎn)手續(xù)，工商部門辦理年檢登記的前置條件。
(3)提高安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)的執(zhí)法監(jiān)察力度，要求已投入生產(chǎn)或使用的建設(shè)項(xiàng)目期限按規(guī)定重新發(fā)行安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)，在建設(shè)項(xiàng)目整體竣工檢驗(yàn)前進(jìn)行安全設(shè)施竣工檢驗(yàn)。