工程總承包(EPC)模式始于1980年代在美國，在國際工程建設市場迅速發(fā)展和成熟，現(xiàn)已成為國際通行的工程建設項目組織實施方式。根據(jù)參與價值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式主要分為

1、設計+采購+施工總承包(EPC):承包商負責工程項目設計、采購、施工、安裝全過程的工作，向業(yè)主提供具有使用條件的工程。這是最典型的總承包模式。

2、設計+施工總承包(DB):承包商負責工程項目的設計和施工服務。

3、設計+采購總承包(EP):承包商負責工程設計和采購工作，在施工階段可能向業(yè)主提供咨詢服務，也可能負責施工管理。工程施工由其他包工頭承包。

4、施工總承包(GC):承包商主要負責施工和安裝，不參與價值鏈的其他環(huán)節(jié)。

5、交鑰匙工程總承包(Turnkey):EPC工程總承包的延伸，可以向前延伸到可行性研究，向后延伸到駕駛操作。與建設工程項目管理的其他幾種模式相比，EPC模式具有

1、采用固定總價格合同的特點。

EPC合同采用固定總價格合同，即項目的最終結算價格是合同總價格和可能調整的價格。一般情況下，業(yè)主容許包工頭因費用變化而調整合同價格的情況較少，只有業(yè)主變更施工范圍、施工內容等情況才能調整。所以EPC模式對承包商的報價能力和風險管理能力提出了很高的要求。在實際操作中，為了合理控制總價合同的風險，EPC模式一般用于建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求等明確的項目上。

2、由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目。

在EPC模式下，業(yè)主主主要通過工程總承包合同約束總承包商，保證項目目目標的實現(xiàn)。在這種模式下，業(yè)主本身的管理很少，一般來說，他們或者委托業(yè)主代表進行項目管理。通常情況下，業(yè)主代表會認為業(yè)主有權按照合同約定的全權完成業(yè)主分配給他的任務。對于包工頭的具體工作，業(yè)主很少干涉或基本不干涉，只對工程總包工程進行整體、原則、目標的協(xié)調和控制。

3、包工頭承擔大部分風險。

在EPC模式下，工程總承包企業(yè)承擔了大部分責任和風險，總承包商需要全面負責工程的安全、質量、進度和成本。

關于全流程工程咨詢的定義和服務范圍

關于全流程工程咨詢的定義和服務范圍，有關部分省份全流程工程咨詢的試點工作方案的說明。例如，湖南省發(fā)布的《湖南省全過程工程咨詢試驗工作方案》中提到全過程工程咨詢是指業(yè)主在項目建設過程中將整個工程咨詢業(yè)務委托給企業(yè)，該企業(yè)提供項目規(guī)劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程調查、工程設計、工程監(jiān)理、成本咨詢和招標代理等工程咨詢服務活動。福建省試驗方案列舉了全過程工程咨詢服務內容:全過程工程咨詢服務內容包括但不限于項目決策規(guī)劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體規(guī)劃、項目管理、報告建設管理、調查和設計管理、規(guī)劃和設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、成本咨詢、后評價和審計等工程管理活動

江蘇省住宅建設廳《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》(蘇建建設管〔2021〕730號)明確說明了全過程項目管理。也就是說，全面整合工程建設過程所需的前期咨詢、招標代理、成本咨詢、工程監(jiān)理及其他相關服務等咨詢服務業(yè)務，指導建設部門將全過程項目管理咨詢服務委托給企業(yè)，為項目建設提供復蓋前期企劃咨詢、施工前準備、施工過程、竣工驗收、運營保修等各階段的全過程咨詢服務。綜上所述，全過程工程咨詢是工程建設項目前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包括設計和計劃在內的組織、管理、經(jīng)濟和技術等各方面的工程咨詢服務，包括工程管理類活動、設計等生產(chǎn)類活動、建設工程全生命周期內的計劃咨詢、前期研究、工程設計、招標代理、成本咨詢、工程監(jiān)理、工程前期準備、工程管理、竣工驗收和運營保證等各個階段的管理服務。

全過程工程咨詢與工程總承包的關系

1、全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究與決策以及項目實施與運行的全生命周期提供包括設計和規(guī)劃在內的組織、管理、經(jīng)濟和技術等各方面的工程咨詢服務，可以進行規(guī)劃、調查、設計等生產(chǎn)活動，但偏向于工程管理類服務，屬于項目管理模式。

2、工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定對工程項目的調查、設計、采購、施工、試運行(竣工檢查)等實施全過程或幾個階段的承包，全面負責工程質量、安全、工期、成本等。

3、從合同關系來看，全過程施工咨詢主要接受業(yè)主委托負責全過程的項目管理和服務，在合同關系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償咨詢服務，但在工程總承包模式下，承包商與業(yè)主簽訂的是承包合同，合同規(guī)定承包商和承包商的權利和責任。

4、從管理范圍和工作內容來說，提供全程咨詢服務的企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋項目整個生命周期的所有管理和咨詢服務，前期幫助業(yè)主進行機會研究、項目建議和可行性研究、選擇相關合作者等，還包括對相關合作者的管理和監(jiān)督，提供招標、成本、監(jiān)理等各方面的咨詢。工程總承包公司根據(jù)與業(yè)主談判的結果，根據(jù)合同約定部分參與工程價值鏈的一部分環(huán)節(jié)，最典型的是設計-采購-施工環(huán)節(jié)。

5、從承擔的風險來看，總承包商需要對項目的質量、成本、工期等負全責，風險較大，而工程咨詢公司主要為整個項目提供一整套的咨詢服務，按照合同約定收取一定的報酬，承擔一定的管理責任，風險較小。

全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進。根據(jù)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的幾點意見》(建市〔2021〕93號)和最新發(fā)表的《關于住宅建筑和市政基礎設施工程總承包管理方法(征求意見稿)》(建市建設函〔2021〕65號)對建設部門項目管理的要求，明確提到建設部門必須加強工程總承包項目的全過程管理，促進工程總承包企業(yè)履行合同義務。建設部門可以根據(jù)自己的資源和能力自己管理工程總承包項目，也可以委托項目管理部門，根據(jù)合同管理工程總承包項目。項目管理機構可以是本項目的可行性研究、方案設計或初步設計機構，也可以是其他工程設計、施工或監(jiān)理等機構，但項目管理機構不得與工程總承包企業(yè)有利害關系。也就是說，一個項目的建設可以采用工程總承包模式，也可以同時委托項目管理公司監(jiān)督。提供全程工程咨詢服務的企業(yè)利用自身在管理、技術、法律等方面的專業(yè)知識，接受業(yè)主的委托，通過總承包商的監(jiān)督、管理和咨詢服務，保障項目的順利進行，有利于工程總承包市場的健康發(fā)展。