與其他FIDIC合同條件相同，F(xiàn)IDIC黃皮書也具有以下三個特點(diǎn):①設(shè)計(jì)屬于業(yè)主或許可企業(yè)的工作，施工屬于承包商②承包商通過施工獲得相應(yīng)的報(bào)酬，業(yè)主通過支付獲得合同要求完成的工程③在招標(biāo)階段公開程序、公平競爭、機(jī)會平等。除了以上三個共同特點(diǎn)外，F(xiàn)IDIC黃皮書還具有以下三個特點(diǎn):①工程承包合同采用單價(jià)合同，保證工程量的正確性，避免承包商承擔(dān)過多風(fēng)險(xiǎn)②業(yè)主和承包商雙方權(quán)利義務(wù)對等，風(fēng)險(xiǎn)分配平衡③以監(jiān)理工程師為中心的合同履行模式，給予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)利，保證工程項(xiàng)目按要求完成。

2FIDIC黃皮書在我國電力工程項(xiàng)目適用中產(chǎn)生問題的原因

2.1電力工程項(xiàng)目監(jiān)理制度差異

(1)監(jiān)理工程師權(quán)力受限。FIDIC黃皮書明確規(guī)定了監(jiān)理工程師擁有全方位參與合同的監(jiān)督、控制和管理的權(quán)限，從而使得監(jiān)理工程師可以獨(dú)立公正地履行權(quán)利和職責(zé)［3］。但我國的法律在很大程度上限制了監(jiān)理工程師的權(quán)利，業(yè)主可以通過行使合同審批，同意或者決定是否直接參與合同管理，而對于監(jiān)理工程師，則要在業(yè)主同意的前提下，由監(jiān)理單位行使上述權(quán)力。這使我國監(jiān)理工程師無法發(fā)揮FIDIC黃皮書監(jiān)理工程師的作用。在我國，盡管許多電力工程項(xiàng)目設(shè)置了監(jiān)理工程師，但業(yè)主對監(jiān)理工程師的許可非常少，監(jiān)理工程師的責(zé)任過多授予的權(quán)力過少，監(jiān)理工程師的名聲不現(xiàn)實(shí)。

(2)監(jiān)理工程師整體素質(zhì)水平低。電力工程項(xiàng)目管理是一種知識密集型管理，需要電力專業(yè)技術(shù)、項(xiàng)目管理、法律合同等多方面的知識和技能。FIDIC黃皮書要求電力工程參與者具有較高的素質(zhì)，特別是電力工程項(xiàng)目管理者具有突出的專業(yè)技術(shù)水平和優(yōu)秀的管理能力。我國電力工程項(xiàng)目監(jiān)理領(lǐng)域從業(yè)人員整體素質(zhì)水平較低，長期落后的人才培養(yǎng)機(jī)制和行政手段配置人才資源，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員技能和專業(yè)單一，特別是缺乏高水平、了解專業(yè)技術(shù)、管理和法律知識的綜合人才。

(3)缺乏監(jiān)理工程師的制約。FIDIC黃皮書下的監(jiān)理工程師不僅需要高水平的技術(shù)和管理素質(zhì)，還需要高職業(yè)道德水平。⑧FIDIC成員協(xié)會有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理人員的行為:①承擔(dān)本職業(yè)的社會責(zé)任②維持職業(yè)尊嚴(yán)和地位③致力于可持續(xù)發(fā)展④具有統(tǒng)一管理、技術(shù)、法律要求的素質(zhì)⑤客觀提出意見，合理決定⑥不接受所有額外報(bào)酬的行為不能損害其他監(jiān)理工程師的職業(yè)的監(jiān)理工程師必須事先通知客戶選擇和工作判斷可能發(fā)生的利益沖突的可能性。此外，監(jiān)理工程師的培訓(xùn)也遵循嚴(yán)格的步驟。但是在我國，我們的監(jiān)理工程師認(rèn)證體系還有很多不足之處。另外，監(jiān)理工程師的咨詢收入低，監(jiān)理工程師容易獲得不正當(dāng)收入，監(jiān)理工程師的立場不公正。

2.2招標(biāo)投標(biāo)制度差異

(1)業(yè)主憑借其買家的強(qiáng)大地位，在招標(biāo)中提出了嚴(yán)格的條件。我國目前的電力工程項(xiàng)目還是買方市場，處于強(qiáng)勢地位，雙方簽訂的合同往往會出現(xiàn)對包工頭不平等的條款，包工頭為了中標(biāo)，往往只能被迫接受。這種權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象，很容易導(dǎo)致包工頭的機(jī)會主義行為，最終影響電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

(2)在招標(biāo)過程中，會出現(xiàn)簽訂陰陽合同的行為。業(yè)主利用其在電力工程項(xiàng)目市場中的強(qiáng)勢地位，除與包工頭簽訂公開合同外，還會強(qiáng)制包工頭私下簽訂對業(yè)主有利的合同，在工期、價(jià)格等方面與公開合同不同。這種陰陽合同的行為，給政府的監(jiān)管帶來很大的困難，也給FIDIC黃皮書的適用和監(jiān)理工程師的工作帶來障礙，在電力工程項(xiàng)目出現(xiàn)問題時，很容易導(dǎo)致業(yè)主和承包商產(chǎn)生法律糾紛。(3)FIDIC黃皮書適用的前提是公開投標(biāo)4。一些電力工程項(xiàng)目的業(yè)主為了公司和個人的利益，經(jīng)常用各種手段避免公開招標(biāo)，有可能引起暗箱操作。

2.3電力工程項(xiàng)目評價(jià)方式不同

工程量清單評價(jià)是國際電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域通用的評價(jià)方式，使用工程量清單評價(jià)方式也是FIDIC黃皮書的重要特征5。在我國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域，使用工程量清單評價(jià)方式的法律依據(jù)已經(jīng)具備，但多年來一直采用定額和匯率評價(jià)方式，因此這種舊、落后的評價(jià)方式仍在發(fā)揮作用，實(shí)踐中采用工程量清單評價(jià)方式還存在很多管理和技術(shù)障礙。定額和費(fèi)率代表著整個行業(yè)的整體生產(chǎn)水平，不能真正反映某企業(yè)的綜合素質(zhì)和管理水平，在這種報(bào)價(jià)模式下確定的承包商不一定有能力按要求完成電力工程項(xiàng)目，也不利于我國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制的形成。此外，中國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域各相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理水平需要提高，要實(shí)現(xiàn)與國際電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域的完全對接，人們需要在理念、管理水平、行業(yè)監(jiān)督等方面進(jìn)一步完善。

2.4電力工程項(xiàng)目保險(xiǎn)制度差異

20世紀(jì)80年代，我國的電力工程企業(yè)在建設(shè)由世界銀行貸款支持的電力工程項(xiàng)目的過程中，將工程保險(xiǎn)制度引入我國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域。當(dāng)時采用工程保險(xiǎn)的以涉外電力工程項(xiàng)目為主，國內(nèi)的電力工程項(xiàng)目都不采用保險(xiǎn)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域的工程保險(xiǎn)水平大幅提高，但與發(fā)達(dá)國家和FIDIC黃皮書的要求相比，有很大差距，需要解決很多問題。我國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域的工程保險(xiǎn)主要存在以下問題:①電力工程保險(xiǎn)業(yè)不規(guī)范，保險(xiǎn)公司與承包商信息不對稱②業(yè)主和承包商缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識，工程保險(xiǎn)率低③電力工程項(xiàng)目保險(xiǎn)種類、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)范圍無法律依據(jù)，整個電力工程保險(xiǎn)領(lǐng)域強(qiáng)力、有效監(jiān)督和管理不足④電力工程保險(xiǎn)設(shè)置的保險(xiǎn)種類有限，只能復(fù)蓋少量工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素⑤電力工程保險(xiǎn)領(lǐng)域的專家極度不足，員工素質(zhì)水平低。

3FIDIC黃皮書適用于我國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域的建議

3.1建設(shè)以監(jiān)理工程師為中心的電力工程項(xiàng)目管理模式

(1)業(yè)主和承包商以合同文本的形式授予監(jiān)理工程師權(quán)利，監(jiān)理合同示范文本的缺陷從根本上導(dǎo)致我國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域監(jiān)理工程師制度的不完善。我國電力工程項(xiàng)目采用的承包合同是國家工商局和住宅建設(shè)部于2013年共同發(fā)表的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》。在《建筑工程施工合同(示范文本)》中，除名詞解釋外，談到監(jiān)理的只有三處，授予監(jiān)理工程師的權(quán)利范圍小，不明確。因此，建筑工程施工合同(示范文本)存在的不足，從根本上限制了監(jiān)理工程師在電力工程項(xiàng)目中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。FIDIC黃皮書是電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域的施工合同示范文本最佳、最佳的選擇。

但是，由于示范文本本身并不是以法律條文的形式頒布的，只能起到示范的作用，并不具備法律強(qiáng)制效力，業(yè)主和承包商可以選擇使用、不使用或者修改，這仍然會極大地限制FIDIC黃皮書作為示范文本的應(yīng)用。所以，一方面，應(yīng)采用法律法規(guī)的方式規(guī)定示范文本的強(qiáng)制效力，使這種監(jiān)督形式制度化、透明化，從法律層面規(guī)范電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域的合同管理;另一方面，為使FIDIC黃皮書在我國更好地適用，應(yīng)允許業(yè)主和承包商根據(jù)工程的具體情況對其進(jìn)行更改。

(2)監(jiān)理工程師從招標(biāo)階段開始就應(yīng)該參與合同管理，這一點(diǎn)也應(yīng)該用法律法規(guī)的形式給予頒布，在法律層面規(guī)定監(jiān)理工程師在招標(biāo)投標(biāo)階段應(yīng)有的合理權(quán)利和位置［7］。業(yè)主和包工頭雙方該在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下。監(jiān)理合同的簽訂在承包合同簽訂后，監(jiān)理工程師因業(yè)務(wù)業(yè)績的壓力和需求，必須接受業(yè)主和承包商對示范合同條件的不合理性和不合法性的變更。監(jiān)理工程師從招標(biāo)階段開始參與合同的管理，可以保證業(yè)主和承包商更好地執(zhí)行示范合同條件，確保合同中給予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)利。

(3)提升我國電力工程項(xiàng)目監(jiān)理工作人員的總體素質(zhì)水平，必須加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的監(jiān)理工作人員。針對我國現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目監(jiān)理行業(yè)人才構(gòu)造單一的狀況，當(dāng)今應(yīng)著重培養(yǎng)既熟悉管理、商業(yè)、法律法規(guī)，又熟悉電力專業(yè)技術(shù)的綜合型人才，豐富我國電力工程項(xiàng)目監(jiān)理行業(yè)人才構(gòu)造層面，形成獨(dú)立穩(wěn)定、高素質(zhì)的監(jiān)理職業(yè)體系。

3.2應(yīng)用公開招標(biāo)制度

由于多年規(guī)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境形成的落后電力工程項(xiàng)目管理模式，電力工程項(xiàng)目行業(yè)尚未充分具備實(shí)施FIDIC合同條件的行業(yè)環(huán)境和宏觀條件。例如，就承包商的選擇而言，我國目前沒有形成公開、公平、公正的招標(biāo)制度。在招標(biāo)過程中，政府的地方保護(hù)主義，業(yè)主優(yōu)先選擇自己的關(guān)系部門，拒絕其他有競爭力的招標(biāo)部門，這些現(xiàn)象還很廣泛。

建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)確立以來，我國電力工程項(xiàng)目管理取得了巨大進(jìn)步，電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域廣泛應(yīng)用建設(shè)工程報(bào)建制度、招標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等，但仍存在許多缺陷。采用公開招標(biāo)制度，有利于中國電力工程領(lǐng)域創(chuàng)造符合FIDIC黃皮書要求的公平、公正、公開、平等市場環(huán)境。采用公開招標(biāo)制度，一方面招標(biāo)信息需要公開發(fā)表，公開度高，可以有效防止賄賂、暗箱操作等不公平招標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，另一方面，有資格的公司可以參加公開招標(biāo)，擴(kuò)大業(yè)主選擇范圍，提高競爭度，有利于業(yè)主選擇更合適的承包商。

3.3推行工程量清單計(jì)價(jià)方式

FIDIC黃皮書的一個重要特點(diǎn)是使用工程量清單計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)方式的推行，將帶來我國電力工程項(xiàng)目管理方式的轉(zhuǎn)型。首先，工程量清單的評價(jià)是在公開競爭的環(huán)境中產(chǎn)生的最終價(jià)格，投標(biāo)機(jī)構(gòu)的評價(jià)是自己參與電力工程項(xiàng)目整體競爭力的真實(shí)反映，投標(biāo)人的素質(zhì)水平需要滿足工程量清單評價(jià)方式的新要求，其次，采用工程量清單的評價(jià)方式，投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)參考市場自主報(bào)價(jià)迅速投標(biāo)

3.4打造符合我國電力工程項(xiàng)目實(shí)踐的保險(xiǎn)模式

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，業(yè)主備電力工程保險(xiǎn)是目前國際上應(yīng)用最廣泛的工程保險(xiǎn)模式，這種有效的工程保險(xiǎn)模式經(jīng)驗(yàn)非常值得我國電力工程項(xiàng)目參考。另一方面，這是所有者對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故，所有者可以通過工程保險(xiǎn)最大限度地減少自己的損失，另一方面，這也是約束承包者的可行方法，確保承包者按執(zhí)行合同，保證電力工程項(xiàng)目按質(zhì)量和進(jìn)度完成。工程保險(xiǎn)是FIDIC黃皮書的核心內(nèi)容之一，也是電力工程項(xiàng)目順利完成的重要保障，構(gòu)建符合我國電力工程項(xiàng)目實(shí)踐的保險(xiǎn)模式，促進(jìn)我國電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理體系的完善。

4結(jié)語

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，我國電力工程項(xiàng)目市場要求與國際進(jìn)一步聯(lián)系。另一方面，很多海外企業(yè)作為承包商參與中國電力工程項(xiàng)目建設(shè)市場，要求中國業(yè)主企業(yè)選擇FIDIC黃皮書，另一方面，中國電力工程項(xiàng)目承包企業(yè)將更多資源投入國際電力工程項(xiàng)目市場，作為承包商需要根據(jù)海外業(yè)主的要求采用FIDIC黃皮書。從剛開始部分參加國際電力工程項(xiàng)目的企業(yè)初步應(yīng)用，到如今在我國電力工程項(xiàng)目中的普遍采用，F(xiàn)IDIC黃皮書對我國電力工程項(xiàng)目管理水平的進(jìn)步具有很大的促進(jìn)作用，也促使我國電力工程項(xiàng)目領(lǐng)域的各企業(yè)迅速適應(yīng)國際競爭環(huán)境。