水利工程一直是我國非常重要的建設項目，水利工程項目的建設和穩(wěn)定發(fā)展，不僅可以促進我國國民經(jīng)濟的增長，還對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有實質(zhì)意義。但在加快水利工程項目建設時，預算超過概算的問題越來越嚴重，影響水利工程項目的經(jīng)濟效益。因此，本文將分析水利工程預超概算的原因，結合實際情況，提出有針對性的解決辦法，為水利工程未來的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

在當前我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下，許多領域在發(fā)展過程中得到政府的支持。正是由于政府的支持和投資，我國水利工程在建設和發(fā)展過程中效果良好。水利工程在建設過程中，總體發(fā)展前景良好，但在超預算問題上仍受到廣泛關注和重視。近年來，水利工程在建設過程中，超概算的問題非常嚴重，逐漸成為政府管理和控制過程中的重點和難點。在建設水利工程項目之前，設計階段是其中非常重要的一部分，在設計階段初步編制與水利工程建設相關的成本。只能依據(jù)實際要求，才可以制做出水利工程項目在概算投資時必須的文件，這也是設計階段十分關鍵的一部分。但水利工程預算超過概算問題的嚴重性，必須引起政府和有關部門人員的重視，及時處理，保證水利工程項目的經(jīng)濟效益。

1水利工程預算超概算原因分析

1.1設計變更

水利工程近年來總體發(fā)展勢頭較好，受到社會各界人士的關注和重視，但在建設水利工程項目時，預算超概算的問題越來越嚴重。這不僅影響政府日常對水利工程的管理和控制，還影響水利工程的經(jīng)濟效益。在水利工程項目建設過程中，設計變更其實是其中比較常見的一種現(xiàn)象，一旦工程項目出現(xiàn)設計變更，就會導致工程自身在費用方面出現(xiàn)一定的變化。工程變更對超預算而言，會造成非常巨大的影響，在水利工程項目實施過程中，出現(xiàn)工程設計變更現(xiàn)象的時候，一般是由于發(fā)包人和承包人對原本的設計方案進行變更。

發(fā)包人對工程項目設計情況進行變更處理時，作為承包公司無權拒絕。工程項目變更后，超過原設計標準、建設規(guī)模等，需要原設計部門在變更過程中提供必要的圖紙，同時進行相應的說明[1]。設計部門在設計實施過程中，如果不嚴格的工作態(tài)度、審查制度不合格、不合理，工程設計就會發(fā)生一定程度的問題。一旦出現(xiàn)問題，在后期施工過程中，增加建設內(nèi)容，在看不見的情況下增加非常大的成本投資。最終，由于設計的變更，會發(fā)生超概算。

1.2定額提高

當前水利工程在建設過程中，如果無法及時對實際定額進行調(diào)整和更改，那么設計單位在針對整個工程項目的概算進行編制的時候，仍然會利用一些傳統(tǒng)的方式進行定額。一般來說，概算是將定額與之后發(fā)生的定額差、價格差等乘以后，最后根據(jù)得到的綜合系數(shù)制作。但是，利用這種方法進行預算時，材料價格、人工費等動態(tài)因素發(fā)生變化，計算結果發(fā)生變化，最終引起超概算問題。

2水利工程預算超概算問題提出的解決辦法

2.1強調(diào)設計階段成本控制的重要性

水利工程項目在建設過程中，設計階段一直是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，也是基礎環(huán)節(jié)。只有在設計階段，與水利工程項目的實際情況進行結合之后，才能夠設計出符合要求的設計方案。預算編制人員要根據(jù)設計方案，對各個施工環(huán)節(jié)中會涉及到的成本費用進行核算。因此，為了實現(xiàn)工程概算的優(yōu)化和完善，設計者必須加強各種資料的收集、整理和利用。這樣做的基本目的是理解工程項目的可行性研究內(nèi)容，包括水文地質(zhì)、周圍環(huán)境等。

同時，設計者可以實地調(diào)查和調(diào)查當?shù)亟ㄖ�材料的價格，從這些細節(jié)出發(fā)，優(yōu)化和完善自己的設計方案。此外，在保證水利工程項目質(zhì)量、功能的基礎上，實現(xiàn)對水利工程項目科學合理的設計，根據(jù)設計方案實現(xiàn)水利工程項目概算[2]。根據(jù)批準的設計概算，對施工設計、預算進行有針對性的控制。另外，設計者的專業(yè)技能水平、綜合素質(zhì)等必須提高，定期組織這些設計者參加專業(yè)訓練。設計者不僅要了解市場、價格、工程成本管理等內(nèi)容，還要將這些信息全部串聯(lián)起來，科學合理利用這些信息，在設計階段確立良好的成本管理理念。也只有在這種背景下，設計人員才可以通過對一些新技術、新工藝手段的合理利用，實現(xiàn)對水利工程項目的合理設計。設計者應與成本人建立良好的溝通和溝通關系，及時了解現(xiàn)存問題，實現(xiàn)水利工程成本的有效控制。

2.2加強設計變更管理

水利工程項目控制預算超額概算時，結合實際情況，積極采取目的措施，實現(xiàn)施工過程整體成本控制。工程設計機構參與設計工作時，必須持有調(diào)查設計證明書。這樣做的基本目的是保證水利工程項目在建設過程中盡量不發(fā)生較大的設計變更。在設計階段，要根據(jù)工程項目在設計過程中的實際方案，將概算全部都納入到工程總概算中，這樣有利于避免一些專項工程的概算比較大，最終引起超概算的情況發(fā)生。如果在施工過程中，出現(xiàn)設計變更的情況，那么要與實際情況進行結合，按照對應的價格，對工程項目的概算進行調(diào)整和變革。

在變更時，如果變更之后對投資的影響比較大，那么要對設計方案進行優(yōu)化和調(diào)整。這樣有利于爭取到在合同價格范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超概算的情況[3]。由于水利工程項目在建設過程中，會涉及到很多施工內(nèi)容，所以施工合同也具有一定的復雜性。處理復雜性高、施工周期長的項目時，可以利用可調(diào)價的合同，不僅可以加強設計變更的管理，還可以盡量控制水利工程項目整體的成本。

2.3建立健全建設部門的管理制度

實際上超過預算的根本原因之一是建設部門在日常管理時沒有嚴格有效地管理整個過程，管理制度也不完善。因此，結合實際情況，建立健全建設部門的管理制度，包括激勵制度、制約制度等。此外，在充分關注和重視合同管理的同時，在施工過程中，對施工單位提供的所有結算工程清單進行嚴格審查，保證所有項目與實際情況一致。這不僅僅可以避免超概算，還可以保證水利工程項目概算的有效控制。只有在實踐中不斷完善和優(yōu)化水利工程項目的管理制度，才能對超概算問題有良好的控制效果。

3結束語

水利工程項目在建設過程中，需要投入的資金比較大，而且建設周期也比較長，所以有很多不可控因素。這些客觀因素在施工時，都會導致水利工程出現(xiàn)超概算的情況，所以在設計階段，就要加強對成本的控制。同時還要加強設計變更的管理，嚴格落實相關管理制度，為水利工程項目建設的經(jīng)濟效益提升提供保障。