摘要：文章闡述了水利工程建設(shè)的重要意義，指出了基層水利工程建設(shè)和管理方面存在的問(wèn)題，對(duì)水利工程建設(shè)和管理提出了一些觀點(diǎn)和看法，旨在與各員工在基層水利工程建設(shè)和管理工作方面進(jìn)行探討交流。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)水利工程建設(shè)問(wèn)題

水是人類生產(chǎn)和生活不可或缺的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)不完全符合人類的需要。只有建設(shè)水利工程，才能滿足人民生活生產(chǎn)對(duì)水資源的需求。水利工程是抗御水旱災(zāi)害、保障資源供給、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，水環(huán)境發(fā)生深刻變化，基層水利工程對(duì)社會(huì)的影響更加凸顯。近年來(lái)水利工程建設(shè)與管護(hù)工作呈現(xiàn)一些問(wèn)題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到不同程度的影響。文章提出一些具體解決對(duì)策，希望可以促進(jìn)各地基層水利工程建設(shè)不斷規(guī)范有序發(fā)展。

1水利工程建設(shè)意義

水利工程不僅要滿足日益增長(zhǎng)的人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，更要為保護(hù)和改善環(huán)境服務(wù)�；鶎铀�利工程由于其層面的特殊性，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有更為關(guān)鍵的實(shí)際意義。

1.1保障水資源可持續(xù)發(fā)展

水具有不可替代性、有限性、可回收利用性和易污染性，利用適當(dāng)，大大促進(jìn)人類生存和發(fā)展，保障人類生命和財(cái)產(chǎn)安全。為了保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)和利用水資源。水資源的可持續(xù)發(fā)展能最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是維持人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的基本要素，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。

1.2維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展

我國(guó)歷來(lái)重視水利工程發(fā)展，水利工程建設(shè)情況關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否順利發(fā)展。加強(qiáng)水利工程建設(shè)，是確保農(nóng)業(yè)增收、順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、使國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)長(zhǎng)治長(zhǎng)安大有益，水利工程建設(shè)情況在一定程度上是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展情況的晴雨表。

1.3提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益

水利工程建設(shè)在一定程度上解決了生活和生產(chǎn)用水困難的問(wèn)題，也提高了農(nóng)業(yè)效益和經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了突出貢獻(xiàn)。在水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)政府和水利部門越來(lái)越重視水利工程本身和周邊環(huán)境狀況，把水利工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重，大大提高了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)效益和社會(huì)效益。

2水利工程建設(shè)問(wèn)題

2.1工程建設(shè)大環(huán)境不好

水利工程對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，有關(guān)部門也支持水利事業(yè)發(fā)展，但水利工程建設(shè)整體大環(huán)境不好，起步晚，相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢。近年來(lái)水利工程建設(shè)發(fā)展迅速，但總體緩慢。

2.2工程建設(shè)監(jiān)督機(jī)制不健全

水利工程建設(shè)存在一定的盲目性、隨意性，不能兼顧工程技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面。工程重復(fù)建設(shè)多，工程糾紛多，引起水利工程建設(shè)計(jì)劃無(wú)序、施工無(wú)質(zhì)量、許多工程危險(xiǎn)等問(wèn)題。工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，建設(shè)進(jìn)度緩慢，施工過(guò)程不規(guī)范，監(jiān)理不足，最終在施工中存在明顯質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重影響水利工程有效功能的發(fā)揮，沒(méi)有發(fā)揮水利工程應(yīng)發(fā)揮的效用。

2.3工程建設(shè)資金投入渠道單一

水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在防洪、排水、建設(shè)等工作中消耗了大量人力、物力、財(cái)力，但這些支出的補(bǔ)償僅靠水費(fèi)收費(fèi)者是不夠的。盡管當(dāng)前各地政府都加大了水利工程的建設(shè)投人，但對(duì)于日益增長(zhǎng)的需求，水利工程仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，且我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展劣勢(shì)很明顯，仍然需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)以及積極開通其他融資渠道。

2.4工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低損壞嚴(yán)重

工程建設(shè)質(zhì)量與所處時(shí)代有很大關(guān)系，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件限制，早期水利工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，工程不合作等問(wèn)題普遍存在。特別是工程運(yùn)行多年后，水資源利用率低，水資源損失嚴(yán)重，水利工程老化失修，崩潰損失嚴(yán)重，水利工程安全隱患嚴(yán)重。這些損壞問(wèn)題的發(fā)生與當(dāng)初工程建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)低有很大關(guān)系。

2.5監(jiān)督不及時(shí)的責(zé)任不明確

抓住進(jìn)度、保證工期是確保工程順利推進(jìn)的最重要的事情。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能切實(shí)履行自己的責(zé)任，不能深入人工第一線，掌握情況，督促檢查工程進(jìn)展。各有關(guān)部門不能承擔(dān)責(zé)任，遇到問(wèn)題相互誘惑、爭(zhēng)吵、避免矛盾，不能積極研究問(wèn)題，想辦法解決問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)工程，上級(jí)部門做不到定期督查、定期通報(bào)、跟蹤問(wèn)效，對(duì)各項(xiàng)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，同樣做不到月檢查、季通報(bào)、年考核。

2.6工程建設(shè)管理體制不順暢

處于基層的水利工程管理單位，思維觀念嚴(yán)重落后，仍然沿用粗放的管理方式，使得水資源的綜合運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)收益率非常低。水利工程管理體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題造成大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，工程效益嚴(yán)重衰減，難以發(fā)揮工程本身的實(shí)際效用，對(duì)工程本身造成了浪費(fèi)，甚至給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的安全隱患。

2.7工程后期監(jiān)督力弱

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)飛速發(fā)展，與此同時(shí)人為破壞工程現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。工程竣工后正常運(yùn)行，后期監(jiān)督多為監(jiān)督無(wú)力，抓住領(lǐng)子。監(jiān)管不力，主要原因是管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)落后，缺乏必要的監(jiān)管人員、車輛、器械等，執(zhí)法不及時(shí)、不到位也是監(jiān)管不力的重要原因。

3未來(lái)發(fā)展探析

做好基層水利工程建設(shè)和管理意義重大，要加強(qiáng)保障措施，做好各項(xiàng)工作，保障水利工程正常運(yùn)行。

3.1執(zhí)行工作責(zé)任

根據(jù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要求，全面執(zhí)行行政首席責(zé)任制，明確部門分工，建立健全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保各項(xiàng)保障措施執(zhí)行。通過(guò)會(huì)議安排和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式，基層領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)的重要性和必要性，不斷提高對(duì)水利工程的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)水利工程建設(shè)，為農(nóng)田水利工程發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)先進(jìn)理念

采用特殊訓(xùn)練和出去，進(jìn)來(lái)等方法，抓住水利工程建設(shè)管理員工的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，開闊視野，提高業(yè)務(wù)水平。積極學(xué)習(xí)周邊地區(qū)先進(jìn)的水利工程建設(shè)方法、管理理念、運(yùn)行制度。此外工作人員還要自覺(jué)提高自身的理論和實(shí)踐素養(yǎng)，武裝自己的頭腦，豐富自身的技能，為當(dāng)?shù)厮�利工程建設(shè)管理提供強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支持。

3.3加大資金投入和融資渠道

基層政府應(yīng)事先制定水利工程建設(shè)財(cái)政計(jì)劃，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投資者，為水利工程建設(shè)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。積極開通多種融資渠道，加強(qiáng)資金整合，繼續(xù)完善財(cái)政折扣、金融支持等各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入水利建設(shè)。制定合理的工程建設(shè)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式管理水利工程，確保水利工程有序發(fā)揮水利效用。

3.4統(tǒng)籌兼顧搞好項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)作用，規(guī)劃水平的高低決定了建設(shè)質(zhì)量的好壞。因此，規(guī)劃的編制要追求高水平、高標(biāo)準(zhǔn)，定位要準(zhǔn)確，層次也要高。在水利工程規(guī)劃制作過(guò)程中，必須與基礎(chǔ)整體規(guī)劃有效聯(lián)系，統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造特色，創(chuàng)造亮點(diǎn)。對(duì)短時(shí)間難以攻克的難題，要做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一步一步實(shí)施，一年一年推進(jìn)，不能為了趕進(jìn)度，就降低了規(guī)劃的質(zhì)量。

3.5抓好工程質(zhì)量監(jiān)管加快建設(shè)進(jìn)度

質(zhì)量是工程的生命，決定著工程效用的發(fā)揮程度。相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作各項(xiàng)工程、各項(xiàng)工程，實(shí)行建設(shè)招標(biāo)和監(jiān)理，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工各環(huán)節(jié)必須按照既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施。加快每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，速度必須遵循質(zhì)量。否則，建設(shè)的只有形象工2021年第四期水利技術(shù)、政績(jī)工程、豆腐渣工程。各責(zé)任部門應(yīng)盡快制定檢查檢查方法，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格要求整改和返工。

3.6健全監(jiān)督體制

建設(shè)的水利工程要求建設(shè)、管理、用三位一體，管理并行，建立健全良性循環(huán)的運(yùn)行管理體制。完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，共同管理，保證工程規(guī)劃合理，建設(shè)透明，質(zhì)量嚴(yán)格，確保各環(huán)節(jié)經(jīng)得起考驗(yàn)。此外還要加大對(duì)水利工程破壞行為的打擊力度，增加巡察頻次，增添巡邏人員，制定巡查計(jì)劃，確定巡查目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，防止各種人為破壞現(xiàn)象的發(fā)生。

3.7加大宣傳力度組織大眾參與

加大宣傳力度，采用懸掛橫幅、宣傳標(biāo)語(yǔ)、利用宣傳車流動(dòng)宣傳等方式，大力宣傳基層水利工程建設(shè)的新進(jìn)展、新效果和新經(jīng)驗(yàn)，使大眾了解水法規(guī)、節(jié)水用水渠道、水工程建設(shè)和管理等內(nèi)容。此外還可以嘗試如利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體、微信等新平臺(tái)做好宣傳工作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，積極營(yíng)造全社會(huì)愛(ài)護(hù)水利工程的良好氛圍。

3.8借力河湖長(zhǎng)制共推管護(hù)工作

當(dāng)前河湖長(zhǎng)制開展迅猛，各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)及時(shí)，清廢行動(dòng)、清“四亂”等行動(dòng)有效促進(jìn)了河湖及各類水利工程管護(hù)工作的開展。水利工程在河湖長(zhǎng)制管理范圍之列，是河湖管護(hù)的重要組成部分，水利工程管護(hù)工作開展的好壞，也很大程度影響著河湖長(zhǎng)制的開展，利用好河湖長(zhǎng)制發(fā)展的東風(fēng)，是推進(jìn)水利工程管護(hù)工作的良好契機(jī)。4結(jié)語(yǔ)我國(guó)是水利大國(guó)，水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。我國(guó)人均水資源不豐富，時(shí)空分布不均勻，強(qiáng)調(diào)了水利工程建設(shè)的重要性。闡述水利工程的重大意義，分析基層水利工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題，探索未來(lái)基層水利工程建設(shè)管理方法，旨在與各工程建設(shè)管理人員討論交流。