國際招標(biāo)投標(biāo)項目管理沒有統(tǒng)一的模式，只有常用慣例、成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。

投標(biāo)是項目采購的前期階段，一般從項目前期的設(shè)計、采購計劃、合同轉(zhuǎn)包、委托投標(biāo)代理(業(yè)主自行投標(biāo)除外)、制作投標(biāo)文件、發(fā)布投標(biāo)通知、投標(biāo)人資格預(yù)審(資格后審查除外)、投標(biāo)人現(xiàn)場調(diào)查、投標(biāo)前會、明確、補(bǔ)充、投標(biāo)書合同簽訂后，進(jìn)入購買的下一階段，即合同的實施和管理階段。

狹義的采購到合同簽訂為止，而廣義的采購則包括項目實施直至完成的全過程。

主動發(fā)揮市場作用

招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國際上主要依靠市場經(jīng)濟(jì)自由競爭、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手段進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，政府只進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

政府制定正式的物價指數(shù)，長期合同在市場物價變動時調(diào)整合同價格使用。政府不審查服務(wù)咨詢?nèi)恕⒄袠?biāo)代理、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì)。對投標(biāo)人資格的審查重視完成的類似項目的經(jīng)驗，避免冒牌代替、投標(biāo)借款。投標(biāo)人依靠誠信才能在市場長期立足和發(fā)展。行業(yè)協(xié)會或某些社會團(tuán)體可以對投標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績進(jìn)行統(tǒng)計和排序，如美國工程新聞記錄、統(tǒng)計每年全球最大的225家承包商等，但無法律效力。

國際工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評價法進(jìn)行評價，將非價格因素轉(zhuǎn)換為評價，盡量避免專家評價和表決等人為判斷，不設(shè)置廢標(biāo)上下限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如果一個投標(biāo)人多次低于自己的成本投標(biāo)和中標(biāo)，其財務(wù)狀況不能滿足資格要求，必然會被市場淘汰，因此不會有投標(biāo)人愿意低于成本投標(biāo)。政府不建立和維持評價專家?guī)�，評價主要由業(yè)主和制作招標(biāo)文件的專家進(jìn)行。

使用招標(biāo)代理采購

使用招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)和管理承包商（即國內(nèi)所謂代建制）代表業(yè)主管理項目建設(shè)也是國際常見的慣例，世界銀行的咨詢服務(wù)采購指南有如何選擇采購代理的規(guī)定和管理承包商的定義，聯(lián)合國專門的采購機(jī)構(gòu)也為其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)或政府代理采購。但由招標(biāo)代理采購和管理承包商建設(shè)在國際上從來就不是強(qiáng)制性的，由業(yè)主根據(jù)自身的招標(biāo)和建設(shè)管理能力確定。

注冊登記是投標(biāo)前提

采購分為公共采購和私營部門采購兩大類，這是以采購主體來劃分的。世貿(mào)組織WTO《政府采購協(xié)議》采購、多邊開發(fā)銀行MDB貸款項目采購、國聯(lián)機(jī)構(gòu)自行采購、各國政府出資的政府采購均屬于公共采購范疇，國企利用自有資金采購也屬于公共采購。WTO《政府采購協(xié)議》的目的是開放政府采購市場，消除貿(mào)易壁壘，部分國家的政府采購規(guī)則限制優(yōu)先采購本國產(chǎn)品。招標(biāo)投標(biāo)是國際、國內(nèi)公共采購最主要和應(yīng)用最廣泛、最規(guī)范的采購方式之一。私營部門的購買比較靈活，公共購買可以通過招標(biāo)購買，也可以通過其他簡單的方式進(jìn)行。

國聯(lián)機(jī)構(gòu)代購由國聯(lián)機(jī)構(gòu)自行執(zhí)行，投標(biāo)人必須提前注冊登記，成為國聯(lián)準(zhǔn)供應(yīng)商才有機(jī)會獲得國聯(lián)代購訂單；國聯(lián)機(jī)構(gòu)也可以作為代購代理為客戶服務(wù)。國際金融組織貸款項目的采購由借款人進(jìn)行和完成，國際金融組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，投標(biāo)人不需事先登記，可以隨時投標(biāo)。國際金融組織在辦公室需要自己的采購類似于聯(lián)合國采購，投標(biāo)人需要事先注冊。

基本建設(shè)投資項目多采用一次性招標(biāo)，一般采用公開招標(biāo)的方式選擇承包商和供應(yīng)商。政府采購辦公用品和企業(yè)采購原材料、半成品等多為重復(fù)性的多次采購，通過競爭選擇供應(yīng)商后可以建立較長期的客戶關(guān)系，在一定時間段內(nèi)重復(fù)采購不需要重新招標(biāo)，可以參照國家采購的方式提前注冊供應(yīng)商。

設(shè)立三級監(jiān)督機(jī)構(gòu)

國際機(jī)構(gòu)，如歐盟、多邊、雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)、各國政府以法律形式明確招標(biāo)要求。多邊開發(fā)銀行將招標(biāo)投標(biāo)的要求以采購計劃和采購指南的方式列入貸款的法律文件。

國際金融組織對其貸款項目的管理采用項目經(jīng)理責(zé)任制，項目經(jīng)理在對項目全面負(fù)責(zé)時，也對選擇采購專業(yè)人員和項目采購承擔(dān)責(zé)任，世行貸款項目的采購監(jiān)督主要由專業(yè)的采購人員進(jìn)行。世行為監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)和采購管理的專業(yè)人員設(shè)立了跨地區(qū)、地區(qū)和借款國三級專業(yè)的采購管理機(jī)構(gòu)。跨地區(qū)的采購管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定采購政策、采購指南、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、評審大于2500萬美元的大合同，地區(qū)采購機(jī)構(gòu)審。

本文介紹了國際招標(biāo)項目管理的模式和經(jīng)驗。歡迎登陸建筑網(wǎng)，查詢更多相關(guān)信息。