西安曲江(大明宮)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站楊建平
在建筑業(yè)快速發(fā)展的今天，各種高層建筑大量出現(xiàn)，高層建筑工程中外腳手架多采用落地式、懸掛式和工具式，工具式腳手架附著升降腳手架經(jīng)濟(jì)性、安全性、同步性在高層建筑中得到大量應(yīng)用。附著升降腳手架根據(jù)附著支撐形式可分為導(dǎo)軌形式、導(dǎo)軌形式、懸掛式約10種，根據(jù)動(dòng)力形式可分為手動(dòng)、電動(dòng)、液壓幾種形式。工程建設(shè)中常見(jiàn)的是導(dǎo)軌式電動(dòng)升降腳手架，該類(lèi)腳手架結(jié)構(gòu)升降系統(tǒng)簡(jiǎn)單，安全系數(shù)高，操作簡(jiǎn)單，使用率高。
附著升降腳手架本身屬于高空作業(yè)，一旦發(fā)生事故，很容易造成群體死亡和惡劣的社會(huì)影響。為此，建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號(hào)）將附著式升降腳手架列為危險(xiǎn)性較大工程，同時(shí)，在部分地區(qū)將其作為超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程要求組織專(zhuān)家進(jìn)行論證（不受提升高度限制）。目前，附著升降腳手架檢查.管理.監(jiān)督主要依據(jù)建設(shè)部頒布的《附著升降腳手架安全管理暫行規(guī)定》》（建建字【2000】230號(hào)）和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99），按現(xiàn)有的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，附著升降腳手架在設(shè)計(jì).制造.安裝.施工中暴露出的問(wèn)題較多，整個(gè)市場(chǎng)亟待進(jìn)一步規(guī)范。
附著升降腳手架使用中存在的問(wèn)題:
1.市場(chǎng)不規(guī)范，附著升降腳手架專(zhuān)業(yè)承包機(jī)構(gòu)設(shè)置。施工有越級(jí)承包工程違規(guī)行為。附屬升降腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)分為一級(jí).二級(jí)，二級(jí)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)只能從事80m以下的建筑工程，因?yàn)槭褂酶綄偕�降腳手架的高層建筑相當(dāng)一部分在80m以上，部分地區(qū)一級(jí)資質(zhì)單位數(shù)量有限，形成了這種越級(jí)承包工程的違規(guī)行為。為了避免這種違規(guī)行為，除了各責(zé)任主體單位嚴(yán)格審批制度外，地方安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)管理，加大處罰力度，如監(jiān)管部門(mén)引入備案登記制度，可實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)工程的具體情況。
2.附著升降腳手架是批量制造的。施工前必須通過(guò)建設(shè)部的科技成果鑒定，部分部門(mén)未取得鑒定證書(shū)就從事設(shè)置和施工。《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）要求，自己設(shè)計(jì)自己使用，可以不經(jīng)建設(shè)部鑒定，在使用前應(yīng)向當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)督部門(mén)申報(bào)審查認(rèn)定，通過(guò)后即可。市場(chǎng)上有兩種情況，一種是自行設(shè)計(jì)未取得“科學(xué)技術(shù)成果鑒定”，對(duì)外使用，一種是已取得“科學(xué)技術(shù)成果鑒定”的單位，在以后的施工中，由于某種原因，對(duì)動(dòng)力形式.架體構(gòu)造裝置部分進(jìn)行更改（比如原設(shè)計(jì)是液壓提升，后改為電動(dòng)提升），更改后未重新進(jìn)行鑒定。對(duì)前一種情況應(yīng)禁止使用，后一種情況能夠符合鑒定書(shū)的技術(shù)改進(jìn)內(nèi)容應(yīng)該予以認(rèn)可，如果超出或關(guān)鍵部位改動(dòng)較大，則應(yīng)重新進(jìn)行鑒定。
3.《暫行規(guī)定》要求，腳手架安裝拆除和升降施工人員要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但未說(shuō)明專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)由誰(shuí)具體實(shí)施，培訓(xùn)合格后對(duì)持證上崗未作具體要求，實(shí)際從事安裝.拆除和升降施工人員基本是由普通架子工完成的，操作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。在一些地區(qū)，將從事附著升降腳手架施工的作業(yè)人員納入到特種作業(yè)人員范圍，發(fā)放附著升降腳手架架子工上崗證，由建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織培訓(xùn).考核.發(fā)證.復(fù)審工作，對(duì)操作人員統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理。
4.目前的市場(chǎng)施工中使用前的安裝.使用后的拆除有專(zhuān)業(yè)承包單位（安裝或租賃單位）技術(shù)指導(dǎo)，在施工中升降過(guò)程基本由使用單位自行實(shí)施，專(zhuān)業(yè)承包單位不一定到場(chǎng)，但升降工況恰恰是容易出問(wèn)題環(huán)節(jié)，安全管理方面存在欠缺。這種現(xiàn)象存在兩方面的問(wèn)題，一方面，專(zhuān)業(yè)承包單位只是提供構(gòu)造裝置.技術(shù)指導(dǎo)，使用單位負(fù)責(zé)架體的搭設(shè).提供鋼管扣件材料，使用單位與專(zhuān)業(yè)承包單位在施工過(guò)程中人員.材料交錯(cuò)較多，如發(fā)生問(wèn)題容易產(chǎn)生扯皮.推諉；另一方面，總包單位（使用單位）與專(zhuān)業(yè)承包單位并不是純粹的法規(guī)框架內(nèi)的總分包關(guān)系，專(zhuān)業(yè)承包單位更多得是提供設(shè)備裝置.技術(shù)指導(dǎo)，有悖于建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中“專(zhuān)業(yè)承包單位必須自行完成所承包的工程”要求，責(zé)任義務(wù)比較混亂。因此，必須規(guī)范市場(chǎng)管理，規(guī)范總承包公司和專(zhuān)業(yè)承包公司的設(shè)置、拆卸、升降中各自的管理行為。
5.附著升降腳手架(導(dǎo)軌電動(dòng)式)結(jié)構(gòu)裝置存在的問(wèn)題:
⑶防傾斜裝置的設(shè)置數(shù)量不足，《暫行規(guī)定》要求升降和使用兩種情況下，同向垂直平面的防傾斜裝置不得少于兩處，市場(chǎng)上有些腳手架系統(tǒng)正好設(shè)置兩處，使用情況下可以滿(mǎn)足要求，但在升降過(guò)程中必須旋轉(zhuǎn)，因此必須在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)設(shè)置防傾斜裝置有些系統(tǒng)在垂直主框架部分設(shè)置滑動(dòng)和頂輪，只能說(shuō)是輔助措施，不是防傾裝置，而是建筑工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)的防傾裝置應(yīng)該能夠限制主框架的前后左右，明顯滑動(dòng)和頂輪不能。要達(dá)到暫行規(guī)定，在升降和使用兩種情況下，防傾斜裝置必須至少設(shè)置。
⑶防墜落裝置、《暫行規(guī)定》要求防墜落裝置應(yīng)設(shè)置在垂直主框架部位，各垂直主框架上升設(shè)備必須設(shè)置一個(gè)，該規(guī)定有點(diǎn)模糊，強(qiáng)調(diào)防墜落裝置上升情況的應(yīng)用，使用情況無(wú)法提及，市場(chǎng)上有兩種情況，一種是使用和上升情況下設(shè)置防墜落裝置，另一種是只在上升情況下在上升設(shè)備上設(shè)置防墜落裝置
使用狀況保證垂直主框架附著支撐承載力，值得討論是否需要防墜落裝置。
⑶負(fù)荷控制和同步控制安全裝置不足。防傾斜.防墜落裝置是保險(xiǎn)裝置，同步裝置是積極的安全裝置，有異常時(shí)可以自動(dòng)顯示.自動(dòng)控制。沒(méi)有設(shè)置同步裝置的系統(tǒng)升降狀況主要作業(yè)人員的觀(guān)察和經(jīng)驗(yàn)控制，不科學(xué)、不規(guī)范的操作給工程安全管理帶來(lái)很大危險(xiǎn)。保證升降操作的安全性和穩(wěn)定性，必須設(shè)置同步控制裝置，可以隨時(shí)監(jiān)視和警告。
此外，《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ202-2010)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從2010年9月1日開(kāi)始實(shí)施。由于目前屬于征求意見(jiàn)稿時(shí)期，其內(nèi)容尚未確定，該意見(jiàn)稿對(duì)附著升降腳手架結(jié)構(gòu)的要求特別是安全裝置具體，完善了暫行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中未涉及或模糊的內(nèi)容部分，根據(jù)此要求，目前市場(chǎng)上附著升降腳手架結(jié)構(gòu)體系需要改進(jìn)，以滿(mǎn)足施工需求。
總而言之，附著升降腳手架作為建筑業(yè)十大新技術(shù)，應(yīng)用前景廣闊，在體量不斷增大的同時(shí)，安全管理工作要及時(shí)跟上。從設(shè)計(jì)、制造到安裝、施工，從各責(zé)任主體單位的安全行為到地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，有根據(jù)，有根據(jù)，規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)，使升降腳手架技術(shù)更安全、更完善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。